美国总统特朗普在沙特核协议签署后不到24小时，就令这份协议前景生变。他提出条件，要求沙特与以色列实现关系正常化，否则协议无效。特朗普周四的表态，与知情人士周三透露的协议内容明显不同，外界因此产生疑问：这究竟是一次立场逆转，还是协议推进过程中的混乱表达。
沙特长期表示，与以色列实现任何形式的关系正常化，前提是能看到建立巴勒斯坦国的路径，而以色列一直不予接受。白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特在一场简报会上对记者表示，特朗普已经说过，如果沙特不加入《亚伯拉罕协议》，“这份协议就作废”。当被问及为何周三美国能源部宣布协议签署时并未提及这一条件，莱维特回答说，这是因为特朗普“始终是最终的交易拍板者”。
分析人士称，这可能是事后补救。哈德逊研究所高级研究员布莱恩·克拉克表示，这些条件很可能让沙特方面措手不及“这是总统在试图有所回撤，回应许多以色列支持者以及整体上的强硬派的担忧，即我们没有从这份协议中换回任何东西，”克拉克说，“这显然只是在为他们此前随协议发表的声明进行补救。”他表示，如果这一条件本就是原协议的一部分，特朗普“一开始就会把功劳揽到自己身上，因为那将是一次重大成果”。
布鲁金斯学会专注于军控与防扩散问题的高级研究员罗伯特·艾因霍恩表示，特朗普此举也可能是想借这一表态“增加对沙特的筹码，或许在若干方面改善这份协议”。他大概知道自己无法让沙特接受关系正常化，也无法让其表现出正常化的意愿，但他可能认为，如果现在放弃这个新条件，就能换回一些东西，或许与铀浓缩、核查之类的问题有关，”艾因霍恩说。他还补充说：“但很清楚的一点是，他不仅让沙特感到意外，很可能也让政府内部所有主要顾问都感到意外。”
协议内容与防扩散担忧美国能源部长克里斯·赖特与沙特方面的阿卜杜勒-阿齐兹·本·萨勒曼亲王签署了这份为期数十年、涉及数十亿美元的协议。协议包含一份“123协定”以及配套的“双边保障监督协定”。根据协议条款，两国同意用两年时间进行研究，以判断是否有必要进行铀浓缩。123协定”旨在为美国企业协助沙特发展民用核项目搭建框架。
美国能源部表示，协议将创造美国就业岗位，扩大核技术出口，并“强化全球防扩散标准”。但无论是能源部还是沙特政府，在各自的声明中都没有提及任何附加条件。国会山报》已就此向沙特驻华盛顿大使馆寻求置评。国会议员和专家很快对协议中包含哪些保障措施提出疑问，以确保铀不会被浓缩到超出民用水平。
“问题在于，政府是否在协议中设置了保障和防护机制，能够令人满意地降低这些风险，”艾因霍恩说，“批评者已经相当明确地指出了他们的一些担忧，至于政府是否准备以令人信服的方式回应这些担忧，我不太确定。”克拉克说，那些以民用为名发展铀浓缩的国家“几乎总是有一个次要动机，即启动进程，形成一种潜在能力，以便日后自行制造核武器”。
以色列总理内塔尼亚胡办公室表示，沙特加入《亚伯拉罕协议》“将是中东和平事业向前迈出的历史性一跃”。但新增条件并未平息国会议员和专家对该计划的担忧，也没有回答他们的疑问。保卫民主基金会防扩散项目副主任安德烈娅·斯特里克表示，特朗普的言论“或许有一个积极作用，就是推迟协议真正落地，因为协议已经签署，而沙特现在必须先决定是否愿意与以色列实现关系正常化”。
国会与议员的疑虑你永远无法确定特朗普对任何事情是否是认真的，”加利福尼亚州民主党众议员布拉德·谢尔曼对《国会山报》说。你大致能看出他想要一切都立刻实现，但我完全不知道，在沙特同意加入《亚伯拉罕协议》之前，这份民用核协议是否就此作废，”他说。
弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩周四对《国会山报》表示，他仍然担心已签署的协议没有禁止后处理和铀浓缩，也不允许国际原子能机构像在其他“123协定”中那样开展核查。我们与阿联酋达成过一份民用核协议，他们同意遵守附加议定书。这一点非常重要，可以确保如果这是一个和平项目，就不存在欺骗行为，并始终保持和平性质，”凯恩说，“所以，沙特显然没有同意这一点，这本身就是一个危险信号。”
但铀浓缩权限的具体情况仍不明朗。特朗普在周四的帖文中还表示，“不会有任何材料的浓缩”，不过他补充说，美国“并不反对民用非浓缩核设施”。斯特里克表示，如果特朗普的说法属实，“美国很可能将控制一处浓缩设施，并保有军事或安全存在”。“然而这会让华盛顿和未来的总统陷入这样一种境地：一旦沙特决定发展核武器，无论是利用这项技术还是自行研制，美国都不得不去轰炸自己参与建设的浓缩工厂，”她说。
国会审查与前景国会将有90天时间审查这份协议。议员们无权批准协议，但可以表示反对，尽管他们不太可能阻止协议继续推进。“看上去国会参与其中，但实际上国会处于被动，什么也做不了，”谢尔曼说。不过，内布拉斯加州共和党众议员唐·培根对记者表示，如果协议包含相应的保障措施，“我认为就没什么问题”。
“我认为现在我们有了合适的保障措施，”他说，“据我了解，阿联酋拥有核能，其他国家也有。所以我认为，只要有合适的保障措施，应该就没问题。”哈德逊研究所的克拉克表示，他能想象到这样一种情形：协议“维持不变，在沙特就以色列问题作出某种承诺之前不会有任何实质性进展”。
艾因霍恩则表示，他不确定这些新增条件能持续多久。“我不敢相信这些新条件会持续很长时间。要知道，这不会是总统第一次发出这样的推文，然后又在之后自我推翻。”这份协议虽已签署，但其推进条件、保障安排与国会反应，仍使前景充满不确定性。
作者：海伦·休斯克斯
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