美国与沙特之间正在形成的核协议，对利雅得而言是一项重大战略成果，对以色列而言则是一次严重的外交失败。如果相关报道属实，沙特可能在不与以色列实现关系正常化的情况下，从华盛顿获得其在民用核能领域想要的东西，其中包括未来在本国领土上浓缩铀的可能性。
据报道，特朗普已批准一项为期30年的民用核合作协议，这项协议可能使沙特具备建设铀浓缩能力的空间。该协议尚未正式公布，也可能仍需国会审查，但已经引发核不扩散专家的担忧。协议甚至可能不要求利雅得接受国际原子能机构的附加议定书。该议定书赋予核查人员更广泛权限，以发现任何未申报的核活动。
对沙特来说，这项协议几乎堪称完美。长期以来，王储穆罕默德·本·萨勒曼一直向美国提出三项主要要求：更强的安全保护伞、获得先进武器的渠道，以及对民用核计划的支持，而且这种支持不排除铀浓缩的可能。拜登政府曾试图把这套安排与沙特同以色列关系正常化挂钩。其逻辑很简单：利雅得将获得非同寻常的战略转变，而以色列则将换来与最重要阿拉伯国家关系上的历史性突破。
正如国家安全研究所曾警告的那样，这种关联如今已经被切断。核能力原本应是美国推动关系正常化的施压工具，如今却变成了送给利雅得的一份单独礼物。华盛顿正试图强化美国的经济和工业利益，阻止俄罗斯或其他国家进入沙特核能市场，并巩固与沙特的关系；而以色列则在没有获得任何政治收益的情况下承担风险。
问题不在于沙特建设发电反应堆。利雅得有权发展核能以满足民用需求。真正的风险在于核燃料循环，尤其是铀浓缩和钚分离。用于生产反应堆燃料的同样技术，一旦具备政治决心、相应基础设施和足够时间，就可能成为迈向核武器能力的基础。
以色列原本希望采用的模式是阿联酋模式。阿布扎比曾同意放弃铀浓缩和后处理，转而依赖外部燃料供应。这样一来，阿联酋证明了即便不拥有具有军事潜力的能力，也可以运行先进的民用核计划。这种模式未必会只停留在沙特身上。如果利雅得获得实际上的、甚至只是原则上的铀浓缩权，地区其他国家就会追问，为什么自己要接受更低标准。
阿联酋可能要求重新审视其与美国协议中的相关条款；土耳其和埃及可能借此为各自独立核计划辩护；伊朗也会把这一决定当作证据，称华盛顿反对的并不是铀浓缩本身，而只是某些国家的铀浓缩。在对伊朗核计划发动战争之后，这样的信号尤其成问题。一方面要求伊朗放弃铀浓缩，另一方面却允许沙特建设类似基础设施，这样的政策很难自圆其说。
沙特的背景本就要求格外谨慎。穆罕默德·本·萨勒曼此前曾表示，如果伊朗获得核武器，沙特也将寻求获得核武器。这并不意味着利雅得今天已经决定发展核弹，但恰恰因为它希望为未来保留选项，就不应把铀浓缩视为民用能源计划中的普通商业组成部分。
因此，以色列面临的风险正在上升：中东地区核扩散风险增加，而原本应当促成关系正常化的影响力也在流失。以色列应与美国政府和国会合作，要求在协议中明确禁止沙特进行铀浓缩和后处理，要求其接受附加议定书、实施严格核查，并在出现任何违规时启动自动终止机制。
以色列还应强调，从地区视角看，美国这种例外性的核让步不能“无偿”提供。目前双方秘密交换的信息内容并不清楚，其中可能包含一些有问题的承诺，而美国政府选择不予公开。
以色列应尝试利用这项核协议推动一项以同沙特关系正常化为核心的地区性安排。要做到这一点，就需要更具创造性的政治思维，包括考虑在巴勒斯坦问题上采取渐进步骤，从而让利雅得能够为相关进展提供正当性，而不必立即把各方绑定在一项永久性解决方案上。
公开反对可能会让以色列被排除在局外，而积极介入至少能确保这项核协议带来的安全代价，也能换来某种战略收益。在当前现实下，对以色列来说，与其在协议签署时被排除在外、只能远远旁观，不如设法影响协议的具体设计。
热门跟贴