全国首创！静安“双项标准”，打造服务类社会救助“可量化”样本|困难家庭|曹家渡|社会救助|社工|静安

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

日前，随着上海市市场监督管理局验收评估顺利通过，静安区曹家渡街道成为全市乃至全国首个同时完成民政、市场监督管理两项“服务类社会救助标准化试点”验收的街道。据悉，以此项目为基础申报的服务类社会救助地方标准，近日已正式获批上海市地方标准立项。从基层摸索跃升为市级标准，这套全链条救助模式为新施行的《中华人民共和国社会救助法》在上海全域基层落地实施，提供了可借鉴、可推广、可量化的标准样本。

从“保基本”到“促发展”

变“输血”为“造血”

7月1日起正式施行的《中华人民共和国社会救助法》，首次以法律形式明确了服务类社会救助的法定地位，其中，第三十四条“国家积极发展服务类社会救助，为社会救助对象提供必要的照护服务、生活服务、关爱服务等”，标志着我国社会救助正式迈入“物质兜底+服务赋能”的高质量发展新阶段。

作为全国首批服务类社会救助改革创新试点地区，上海始终走在全国前列，而标准化建设正是将制度优势转化为治理效能的核心抓手——通过统一服务规范、统一评估标准、统一流程闭环，让服务类救助从零散的项目探索，升级为稳定、可及、公平的制度性保障。

立足全市社会救助法治化、标准化建设大局，紧扣静安区深化社会救助“促发展”工作部署，曹家渡街道并未止步于传统的“保基本”。

“授人以鱼不如授人以渔。我们在照护、生活、关爱三类基础服务之上，创新增设了‘发展服务类救助’。”曹家渡街道相关负责人介绍道，“我们建立了‘可发展对象库’动态识别标准，将救助链条延伸至学业提升、能力建设和就业帮扶，形成‘识别—评估—帮扶—跟踪’的全周期闭环，目的就是推动救助从单向的‘输血’向长效的‘造血’转变。”

十年深耕

“铁脚板”丈量出“标准刻度”

作为全国首批服务类社会救助改革创新试点的核心区域，曹家渡街道的服务类社会救助标准化建设有着扎实的实践基础。从“曹家渡经验”蜕变为“曹家渡标准”，背后是街道十年如一日的孜孜以求。

早在2016年

“桥计划”项目率先实施，曹家渡成为上海最早探索服务类救助工作的区域；

2021年

全市首家“一站式”救助服务实体阵地“民生暖心屋”在此落地。历经两年标准化试点深耕，街道反复打磨，提炼出“四多四全”工作法——即通过多源头发现、多维度评估、多渠道整合、多元化供给，实现全人群覆盖、全要素统筹、全流程管控、全周期服务。

如今，在区民政局、区市场监管局指导下，这套经验已被转化为包含“通用基础、服务提供、服务保障、岗位”四大板块的标准体系。同时，融入社会工作专业方法，建立“动态追踪、成效反馈、结案归档”的个案管理要求，实现全流程留痕、全节点可溯、全责任可查，推动救助工作从“经验驱动”向“标准引领”系统性转型，切实将“铁脚板”的走访温度转化为可复制、可量化的标准刻度。

“工具包”加持

让群众从“有感”到“点赞”

基层救助如何避免“服务碎片化”与“成效难衡量”？曹家渡交出了“一套标准流程、一组智效工具、一张暖心清单”的答卷。

街道以“四多四全”工作法为核心，重塑救助服务全流程，变“人找政策”为“政策找人”，将服务范围拓展至失无业人群、身心障碍者、困境家庭“一老一小”等边缘困难群体。依托“社区云”与“随申办”平台，实现了救助需求的线上智能匹配与线下精准入户相结合；集成《需求评估表》至《意见反馈表》等核心表单的“工具包”，让服务质量可监督、可考核。同时，街道联合63家单位组建“资源联盟池”，推出“1+4+2”标准化服务清单，落地十大专项服务包。

数据显示，试点期间，曹家渡街道“民生暖心屋”累计接待群众695人次，精准锁定救助对象184户，开展个性化服务政策咨询、学业辅导、就业帮扶、陪医配药等147次，推动救助程序精简30%以上，群众满意度达98%。

制度的刚性刻度

最终落在

民生保障的真实温度上。

患有重症伴智力残疾的志军，曾让年近八旬的父母愁白了头。经过标准化评估，街道对照服务清单为他定制了综合方案，精准链接了居家护工和陪诊资源。“以前总担心我们老两口走不动了，孩子怎么办。现在有了护工定期上门，居委会干部也常来陪他聊天疏解情绪，我们心里的石头总算落了地。”志军的母亲感慨地说。

9岁的亮亮由奶奶独自抚养，学业和心理陪伴存在明显缺口。依托标准化帮扶体系，社工为他定制了学业辅导与艺术疗愈。“半年跟进下来，孩子变得开朗了，眼里也有了光。”负责跟进的社工表示，正是标准化的清单，让个性化帮扶有的放矢。此外，“放飞希望爱心助学”项目累计助力学子完成学业1000余次，“职升机”项目也成功帮助多位有劳动能力的救助对象实现就业增收。