撰文|卓晓亚
近日，一封盖着16枚公章的实名控告信，被递到了福建省纪委监委的案头。
控告方不是个人，而是福建龙岩全市十六家存量瓶装燃气合法经营企业。被控告的，是龙岩市住房和城乡建设局，以及前后两任局长吴红斌、林福强，燃气科、燃管站经办人员，还有身兼多岗的燃管站站长李晓剑。
一场围绕“气”的博弈，撕开了地方燃气行业里最刺眼的一道口子。
上级喊“只减不增”，市级却为国企“量身加站”
2023年1月，福建省住建厅印发闽建〔2023〕1号《福建省城镇燃气发展规划（2023-2025年）》，对瓶装液化气储配站、乡镇供应站明确了一条硬杠杠：“标准提高、只减不增、共建共享”。
意思很直白：存量整合、不再新增，避免重复投资。但到了龙岩，这条红线被悄悄绕开了。
控告信指称，原局长林福强、前任局长吴红斌无视省级管控要求，借编制《龙岩市燃气专项规划修编（2023—2035年）》之机，专门为市属国企“龙岩城发燃气”新增了一座大型LPG储配站点位。2025年10月14日，龙岩市政府以龙政地〔2025〕163号文批复了这一版规划——相当于把“先上车后补票”的违法建设，用规划修编一次性“洗白”。
更蹊跷的是造价。同规格的液化气储配站，民营企业在市场上3000万左右就能落地；而城发燃气这座位于新罗区江山镇山塘村的900立方米储配站，公开信息显示其总投资从8054万元一路飙到1.02亿元。国有资金花了三倍多，民企看了直摇头。
未批先建、倒置流程，两年施工“零处罚”
按《城镇燃气管理条例》，燃气储配站合法流程是：先纳入专项规划→立项→选址→施工图审查→施工许可→竣工验收→领证经营。
城发燃气这套流程，几乎是反着走的：
2023年2月启动征地；
2024年初全面进场施工；
2025年8月场站整体完工；
2025年10月规划才批复；
2025年12月核发燃气经营许可证；
2026年才补办竣工验收公示。
也就是说，项目在“无规划、无立项、无施工许可”的状态下，明目张胆建了近两年。而这期间，省级“只减不增”文件早已生效，龙岩市住建局作为监管主体，却未下一份停工通知、未开一张罚单，据称全程由林福强授意、李晓剑具体放行。
控告信直指：这不是疏忽，是刻意包庇。
“双重标准”经营：国企全域通吃，民企画地为牢
规划里最让16家民企炸锅的，是经营区域的“双轨制”：
城发燃气：跨县域、跨乡镇，全市任意角落都能布点、送气；
16家本土民营燃气：证照齐全、经营多年，却被死死钉在注册地片区，跨一条县界就算违规。
民企在控告信里反问了一句很犀利的话：
“如果市级规划就能单独给一家国企开全域特权，那省级是不是也能规划一家垄断全省？国家层面是不是也能规划一家覆盖全国？这还叫市场吗？”
原有各县（市、区）的燃气专项规划，本是民企建站、投配送点、积累客户的法律依据。新版市级规划出台前，住建局未听证、未调研、未衔接市县规划，差异化条款全由林福强授意李晓剑草拟。民企多年的固定资产投入，一夜之间被规划红线卡住脖子，面临生存危机。
亲信提拔、关系户上岗，国资流失疑云
控告信还抖出另一层人事疑云：
林福强涉嫌将原本是原园林所事业编制的李晓剑，违规转为行政公务员、破格提拔为科级干部，让其一人兼任燃气规划、立项审批、日常监管多职，所有违规操作由李晓剑“闭环落地”。二人私交密切，被指形成利益共同体。
与此同时，城发燃气的高薪管理岗、后勤岗，被指安置了多名无燃气资质、未经竞聘的“关系人员”，照领薪酬。
叠加场站造价虚高、设备采购由李晓剑按指示把控，16家企业认为：这已不是行业监管失察，而是涉嫌滥用职权、利益输送、玩忽职守。
民企要的不是赔钱，是拆掉那道“歧视墙”
控告信提出的两类诉求，指向非常清晰：
执纪层面：省纪委监委立案彻查吴红斌、林福强、李晓剑及相关经办人；重点核查规划量身定制、场站未批先建、编制违规调整、关系户安置；联合审计厅、国资委对亿元投资项目专项审计。
行业纠偏：撤销城发燃气违规核发的燃气经营充装许可证，处置违法场站；删除规划中为城发新增的站点条款，落实省级“只减不增”文件精神；废除国企民企差异化的跨区域经营规则，取消城发全域特权；统筹市县规划矛盾，建立规划、审批、用工、提拔四项长效机制。
16家民企在信末写得很克制，但意思很清楚：
他们不反对国企参与燃气保供，但反对用规划当工具、用审批当武器、用国资当筹码，把合法经营多年的民营企业逼到墙角。“只许州官放火，不许百姓点灯”这句老话，被他们郑重写进了控告信里。
目前，控告信已同时递交中央、福建省纪委监委。规划里的那道“双轨红线”会不会被拆除、1.02亿的场站会不会被重新审计、未批先建的责任人会不会被追责，答案，还在路上。（来源：财经观察）
附《实名控告信》：
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