河北衡水饶阳县历史文脉绵长，境内现有刻铜、仇氏杂面、骨雕、虎头鞋等17项非遗资源，覆盖国、省、市、县四级。
其中，虎头鞋制作技艺承载华北民间民俗文化，2017年获评省级非物质文化遗产，寄托着百姓祈福平安、孩童健康成长的美好期许。全套工序包含绣虎脸、扎虎须、拨花、打籽等二十余道手工技法，纯手工制作耗时耗力，是极具地域特色的民俗手作。然而，这项传承数十年的手艺一度深陷生存危机：传承人老龄化、传承链条断裂、展示传习阵地缺失等多重难题叠加，手艺濒临失传。
▲虎头鞋展品
近日，红星新闻记者跟随“高质量发展中国行·检护民生”网评引导活动采访团，走进饶阳县饶邑古城虎头鞋传承工作室，实地探访省级非遗虎头鞋制作技艺保护公益诉讼办案现场，深入了解饶阳县检察院紧扣“燕赵山海・公益检察”专项监督部署，以公益诉讼刚性监督破解非遗无场地、无传人、无推广三重困境，用司法力量守住本土民俗文脉、推动传统手艺“活态传承”的完整实践。
非遗虎头鞋传承陷困境
一份检察建议推动整体保护
在饶阳县，赵艳玲深耕虎头鞋制鞋二十余年，是该项技艺省级代表性传承人。据介绍，过去她只能在家中狭小民房内制作、展示，没有对外开放的固定传习空间，无法开展常态化教学；受收入微薄影响，年轻后辈不愿拜师学艺，长期缺少稳定新生传承力量；同时缺少官方渠道宣传推广，手工制品销路狭窄，手艺存续举步维艰。
2024年4月，饶阳县检察院在非遗资源常态化摸排中锁定该线索，经实地走访、现场勘验、询问传承人、调取全县非遗保护档案，完整核实虎头鞋技艺无专属传承场地、常态化传艺活动停滞、后备传承人断层等突出问题，认定文化主管部门未全面履行非遗保护法定职责，非遗文化公共利益持续受损。当年4月23日，该院依法对县文化行政部门立案，启动行政公益诉讼办案程序。
饶阳县检察院党组副书记、副检察长崔深圈向记者介绍，非遗保护涉及文化传承、政策扶持、阵地建设多元专业内容，单纯线下走访难以凝聚各方共识，办案团队采用公开听证模式拓宽治理参与渠道。听证会邀请文旅部门工作人员、人大代表、群众代表、非遗从业者到场，围绕虎头鞋传承困境、职能部门履职短板、长效保护路径充分研讨，广泛征集社会各界意见，厘清各方保护责任，为后续制发检察建议、推动系统整改奠定坚实民意基础。
检察建议压实监管责任
多部门协同破解三重难题
结合听证会收集的意见建议，饶阳县检察院依据《非物质文化遗产法》《河北省非物质文化遗产条例》相关规定，向县文化行政部门送达检察建议，明确督促其落实三项核心任务：一是为传承人协调专属传承展示场地，保障技艺常态化展演；二是落实非遗扶持政策待遇，搭建校园传习平台，培育青年传承人队伍；三是举一反三，完善全县非遗整体保护机制，统筹各类非遗项目传承发展。
收到检察建议后，县文化行政部门迅速成立专项整改专班，逐项推进落实，于2024年6月14日向检察机关提交书面整改回复，全部整改事项落地见效。
▲“非遗”虎头鞋
文旅部门在饶邑古城商业街协调免费临街门脸房，打造标准化虎头鞋传承工作室，告别在家中零散制作的窘境，宽敞的展厅可同时开展作品陈列、现场制作、游客体验等活动，非遗展示有了稳定载体。
同时，检察机关协调对接饶阳县职业教育中心，开设虎头鞋手工特色课程，赵艳玲定期入校授课，面向在校学生系统传授全套制作技法，目前累计收徒近30人，为传统手艺储备青年传承力量。同时联动本地网络自媒体、网红达人走进工作室直播带货，线上线下同步推广虎头鞋文创产品，拓宽销售渠道，提升手艺市场收益，从经济层面打消年轻人学艺顾虑。
办案结束后，检察机关持续开展整改回访，常态化跟踪工作室运营、校园授课、学徒培养情况，紧盯整改成效不反弹，同步对全县其余16项非遗代表性项目开展全面排查，推动文旅部门完善全域非遗管护台账，补齐同类项目保护短板，实现“办理一案、保护一片”的效果。
司法监督延伸至非遗保护
用法治手段留住乡村民俗记忆
该案办结后，饶阳县检察院与市检察院联合以虎头鞋保护公益诉讼案为原型，创作普法漫画《虎头鞋的传奇之旅》，先后斩获2024年全省检察新媒体作品征集展播优秀作品、第八届检察新媒体创意大赛正能量作品奖，相关办案事迹刊发于《河北法治报》，以群众喜闻乐见的形式普及非遗保护法律知识，放大公益诉讼文化保护宣传效应。
全国人大代表、饶阳县端午村党总支书记郑志辉全程参与案件听证与后续回访，对检察机关延伸公益诉讼边界、守护本土文脉的做法给予高度评价。他表示，以往大家普遍认为公益诉讼主要聚焦生态环境、食品药品安全等，饶阳检察主动将司法监督延伸至非遗文化保护领域，精准解决老艺人急难愁盼，用法治手段留住乡村民俗记忆，为县域文化遗产“活态传承”提供了可复制、可推广的检察样板。
单一案件整改不是终点，系统性保护才是公益诉讼的核心目标。崔深圈表示，下一步，饶阳县检察院将充分发挥法律监督职能，持续拓展公益诉讼文化保护履职边界：一方面常态化开展全县非遗资源巡回排查，针对传承人保障、传习阵地建设、非遗产业培育等问题持续跟进监督；另一方面深化与文旅、教育、宣传等部门协同联动，建立非遗保护常态化联席会商机制，推动非遗进校园、进社区、进景区常态化开展。
同时，该院将持续用好公开听证、“益心为公”志愿者、人大代表监督等多元共治渠道，凝聚政府、艺人、群众、媒体多方力量，构建“司法监督+行政履职+社会参与”非遗协同保护格局。以刚性法律监督化解非遗传承现实堵点，以柔性司法服务助力传统手艺创新发展，让饶阳虎头鞋等一批本土非遗技艺摆脱失传危机，在新时代持续焕发民俗文化生机，以检察履职助力县域文化自信自强。
红星新闻记者 祁彪
编辑 张寻 审核 官莉
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