如果把无锡的版图摊开来很多人都会有同一个感觉城市发展得很快,可可用的空间却显得有点紧。也正因为这样,江阴、宜兴这两块区域要不要从“市”变成“区”,一直是无锡人聊得挺多的话题。

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先看面积就很直观。无锡总面积大约4627平方公里,扣掉江阴和宜兴后,市区可用范围就小了不少,而且里面还包含一大片太湖水面。也就是说,真正能继续腾挪、扩展的陆地空间并不宽裕。对于一个工业和经济都跑得很快的城市来说,这种空间压力会越往后越明显。

现在的无锡,已经有梁溪区、新吴区、锡山区、惠山区和滨湖区这几个市辖区,另外还有经开区。很多人一看就觉得,区的数量差不多到位了,再往上好像不太好加。这种看法其实不算严谨,因为一个地级市到底能设多少个区,法律上并没有写死上限。

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更关键的是,设区看的是人口、经济和城市定位,不是单纯看“已经有几个区”。一般来说,普通地级市常见的是三到五个区,像苏州、无锡、常州都属于这类;镇江、扬州这类城市,区的数量会少一些;也有像唐山、齐齐哈尔这样规模更大的城市,区的数量能到六七个。还有东莞、中山、嘉峪关、儋州这类城市,甚至不按传统方式设区,而是直接管到街道、镇和乡。

再往上副省级城市的情况又不一样。像武汉、成都、广州、南京这些城市,市辖区数量会更多一些。这里容易让人混淆的一点是,它们虽然在行政级别上更高,但从行政区划上说,很多时候依然属于地级市范畴,只是因为城市地位更重要,管理配置也更灵活一些。

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单凭“无锡现在有5个区”就断定江阴、宜兴撤市设区没可能,逻辑并不稳。一个城市能不能继续调整区划,核心还是看它在区域发展中的分量、承载能力和未来规划。无锡本身是制造业和现代工业比较突出的城市,如果希望保持持续、稳定的发展,空间布局迟早要面对这个话题。

江阴和宜兴各自体量都不小,尤其是江阴,街道、镇的架构也比较完整,实力并不弱。也正因为如此,这两个地方如果未来进入区划调整的讨论,本身并不奇怪。只是从现实操作这类调整需要经过更严格的审批流程,推进起来不会快。

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但慢,不等于完全没可能。城市发展到一定阶段,区划优化往往是顺势而为。常州之前推动金坛撤市设区,就给很多城市提供了一个参照。对无锡来说,相关问题如果长期放在桌面上研究,至少说明它不是一个不能讨论的话题。接下来怎么走,还要看城市发展节奏和整体安排。