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观点网讯：近日，中办、国办发布了《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》。《意见》要求到2030年自然资源资产管理制度体系更加健全，到2035年系统完备的自然资源资产管理制度体系全面建立。在土地方面，《意见》提到完善土地储备分级管理，探索开展自然资源资产综合收储，制定自然资源资产储备计划，分类实施储备资产管护等。

自然资源部副部长张文彤在国新办发布会上指出，过去的土地储备往往关注单一地块和即期经济价值，我国已经由增量时代进入了存量时代，要推动城市内涵式发展，土地储备制度在进一步发挥作用的同时也需要不断创新改革。今年3月发布的“38号文”已提出新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发。

土地出让收入持续下滑反映了这一转型的紧迫性。2021年至2025年全国土地出让收入分别为8.71万亿元、6.69万亿元、5.79万亿元、4.87万亿元、4.15万亿元，2026年上半年为9778亿元。中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所研究员黄征学指出，当前土地储备分级管理存在职责边界不清、收储范围不全、分级统筹不足、管护机制不强等问题，完善分级管理能更好提升土地价值和城市功能，加快城市转型发展。

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