为什么印度一边嫌弃上合组织,一边又死活不退出?
7月23日至24日,上海合作组织外长会议将在吉尔吉斯斯坦举行。
作为今年8月底上合组织领导人峰会的重要准备会议,印度外交国务部长基尔蒂·瓦尔丹·辛格将代表印度出席,并与其他成员国讨论地区合作、安全以及组织未来发展方向。
单看这条新闻,可能并不觉得这有什么特别的地方。毕竟,上合组织这些年来,每年都要举行大量部长级会议和领导人峰会,各国代表见面、发表声明,已经成为国际新闻中的常规画面。
但如果咱们结合以下印度过去几年对上合组织的态度来看,这次印度的积极参与,其实透露出一个非常有意思的战略矛盾:
印度国内长期存在一种声音,认为上合组织已经逐渐失去实际作用。尤其是在中印边境摩擦、中巴经济走廊以及地区安全问题上,印度战略界一直担心,上合组织正在成为中国和俄罗斯影响欧亚大陆的重要平台,而印度在其中很难获得真正的话语权,可能还会被组织裹挟做不利于印度利益的事情。
尽管存在这些质疑,莫迪政府却始终没有选择退出上合组织,反而持续参与其中。原因很简单,印度可以不喜欢上合组织,但它不可能离开上合组织。
截至今年,上合组织已经成立25周年。
在2001年时,上合组织由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦共同建立。最初成立时,该组织最重要的任务,是加强地区安全合作,共同应对恐怖主义、分裂主义和极端主义问题。
后来,随着印度、巴基斯坦、伊朗和白俄罗斯加入,上合组织逐渐发展成为覆盖欧亚大陆的重要区域组织。
从规模来看,上合组织确实拥有非常特殊的地位。它连接了世界上面积最大的部分区域,成员国人口规模巨大,同时涵盖能源、交通、安全等多个关键领域。
但问题也同样明显,上合组织最大的问题,就是成员国之间的利益并不一致。
印度和巴基斯坦长期存在安全矛盾,中国和印度之间存在边境问题,俄罗斯和西方关系恶化后,又使整个组织面对更加复杂的国际环境。
因此,过去很多年,上合组织经常被外界批评为“议题很多,但成果有限”。大家可以谈反恐,可以谈区域合作,可以谈经济互联互通,但一旦涉及真正敏感的问题,各成员国往往很难形成统一立场。
比如俄乌冲突之后,上合组织内部就面临一个现实难题:俄罗斯既是重要成员,又是国际冲突参与方,组织很难对相关问题采取明确共同行动。同样,印度和巴基斯坦之间的矛盾,也不断影响上合组织内部合作。
但如果从印度自身战略需求来看,退出上合组织显然不是一个简单选择。
近年来,莫迪政府一直强调印度正在成为“全球南方的重要声音”,希望印度能够从一个地区大国,逐渐转变为具有全球影响力的大国。
而一个真正的大国,不能只参与自己主导的平台。如果印度还想继续扩大在欧亚大陆的影响力,就必须进入中亚。
但对于印度来说,它要是想影响中亚,其实并不容易。从地理位置来看,印度和中亚之间隔着巴基斯坦和阿富汗,这使得印度传统上在中亚地区的存在感明显弱于中国和俄罗斯。
而上合组织恰好提供了一个非常重要的外交入口。通过这个平台,印度可以直接与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等中亚国家保持高层沟通,也可以参与地区安全和经济议题。
对于新德里来说,上合组织最大的价值,并不是它能够解决所有问题,而是它能够让印度继续坐在欧亚大陆事务的谈判桌旁。
这一点,对于正在追求“大国地位”的印度来说,非常重要。
所以,在实际上,印度参与上合组织的逻辑就是:一边保持战略距离,一边利用上合组织现有的平台扩大自身利益。
过去几年里面,印度不断加强与美国、日本和澳大利亚的四方安全合作,也积极参与“印太战略”相关机制。印度并没有放弃上合组织,也没有放弃金砖国家等非西方多边平台。
这种外交背后逻辑非常现实,印度既希望利用西方国家提供的技术、资本和安全合作,同时也希望利用非西方平台扩大自己在发展中国家和欧亚地区的话语权。
简单来说,就是不愿意完全站队任何一方,而希望在不同体系之间保持最大操作空间。
这也是为什么印度虽然经常在上合组织里面搅混水,但最终仍然死活赖着不走。
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