近日，闵行区人大代表张原走进《建议提案办理360°》直播间，分享了一份关于保障老年人依法指定意定监护人的建议。
她在履职中发现，越来越多孤寡老人、空巢老人面临“监护真空”的困境。目前，区民政局已牵头会同法院、司法局等部门与代表面商，并就法治宣传、监护组织培育、监护监督、民事行为能力鉴定等事项达成共识，相关建议已获“解决采纳”。
张原代表是2021年当选的初任代表。
她关注意定监护问题，源于2023年在虹桥镇选区接待选民时，居委干部反映的实际情况——当年该镇发生了6个案例，每个老人情况不同，但都面临监护人缺失的共同难题。
居委会作为临时监护人，既面临人手不足、经费短缺的现实困境，也缺乏长期履职的专业能力。
那一年，张原就提交了关于建立绿色通道的建议，但受限于司法鉴定周期长，问题一时难以提速解决。
2025年9月，新修订的《上海市老年人权益保障条例》表决通过，并于当年11月1日正式施行。
此次修订在意定监护领域实现了重要突破：从“原则规定”升级为“全流程实操立法”，从单一自然人监护拓展到民非专业组织法定监护，从仅靠公证单一渠道变为“公证+社区见证”双轨普惠模式。
张原敏锐地抓住了这一政策窗口，于2025年两会期间正式提交了《关于保障老年人依法指定意定监护人的代表建议》，从法治宣传、监护组织储备库建设、监护监督、高频场景应用、民事行为能力鉴定五个方面提出了系统性建议。
建议提交后，区民政局高度重视。2026年1月29日，由民政局牵头，会同区人民法院、区司法局，与张原代表进行了专题面商。面商中，各方就五个方面的建议逐项讨论，并达成了办理共识。
事实上，闵行区在意定监护领域的探索起步较早。2019年起，闵行就在全市率先开展相关工作，2020年成立了全国首家专业社会监护组织——上海闵行区尽善社会监护服务中心。
2024年10月，闵行正式启动全国首个区级老年人社会监护服务“椿萱计划”，构建了“1515”服务模式：成立1个“椿萱基金”，引入5家联盟单位（法院、检察院、卫健委、公安、司法局），授牌15个“椿萱堂”老年人监护服务站，实现14个街镇和莘庄工业区全覆盖。相关实践已入选全国老年友好型社会建设典型案例。
在此次建议办理中，区民政局在已有工作基础上进一步落实了代表建议：在法治宣传方面，聚焦孤寡、空巢等重点群体开展精准普法；
在监护组织培育方面，建立了意定监护服务社会组织储备库，健全备案、服务规范、绩效评价等管理措施；
在监护监督方面，积极引导意定监护协议规范设置监督人；在民事行为能力鉴定方面，协调司法鉴定机构优化流程、压缩时限。
从2023年第一次提交相关建议到2025年政策落地后再提建议，再到2026年建议获“解决采纳”，三年时间，一份建议见证了意定监护制度在上海从“有没有”向“好不好”的转变。
本期嘉宾：
闵行区人大代表 张原
记者 ： 高姗姗
编辑：佘余（见习）
审核：王婷婷 周俊 高淑婷
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