评判特大城市，看的不是全市常住人口，而是城区常住人口。 这也正是这场"浙江老二"之争最有看点的地方——全域人口领先的，城区未必领先。
2025年末，宁波全市常住人口983.3万人，比上一年增加5.6万人；其中城镇常住人口801.4万人，城镇化率81.5%。
同年，宁波地区生产总值达到18716亿元，按不变价格比上年增长4.9%，在全国城市中排在第11位左右。
单看全域人口，温州似乎更胜一筹；但特大城市的衡量标尺是城区常住人口，这就让局面出现了微妙的翻转。
宁波下辖海曙、江北、镇海、北仑、鄞州、奉化6个区，以及宁海、象山2个县，代管慈溪、余姚2个县级市。
慈溪和余姚是宁波经济版图上的两颗明珠，其中慈溪2025年末常住人口188.9万人。 这两个县级市的人口，按国家统计口径并不计入宁波城区。
温州下辖4区、3个县级市、5县，2025年末鹿城区常住人口123.58万、城镇化率92.5%，龙湾区77.30万、城镇化率99.9%，而瑞安、乐清两个县级市常住人口分别为154.80万和148.90万。
《宁波市国土空间总体规划（2021—2035年）》已经获得国务院批复，明确到2035年常住人口1150万人左右，按照1350万实际服务人口保障基础设施和公共服务，整体打造千万级人口规模的现代化滨海大都市。
温州也在做着类似的努力。 温州市通过"体制不变、机制创新"推进中心城区一体化，将中心城区控制范围从原来的4个区拓展到4区2市1县，覆盖镇街从39个增至76个，人口承载力从300万提升至650万。
温州的相关规划明确提出，宁波和温州共同成为全省两个500-1000万人口的特大城市，这意味着两座城市在省级空间格局里，都被赋予了特大城市的定位。
温州的底气在于：全域常住人口已经逼近千万，GDP首破万亿，且通过规划层面的"中心城区一体化"改革，正在把瑞安、乐清、永嘉的部分镇街逐步纳入中心城区协同发展新格局。
两座城市都在用自己的方式，向"特大城市"的门槛靠近。 宁波走的是"强区+强县整合"的路径，温州走的是"强中心城区+都市区一体化"的路径。
值得说道的是，特大城市的判定核心是城区常住人口。 宁波目前城区人口距离500万门槛尚有差距，而慈溪、余姚若未来行政区划有调整，将是关键的变量。
宁波舟山港的辐射带动、先进制造业的基础，让宁波在人口集聚上有着强劲的产业拉力；温州作为"千年商港"，2025年市场主体增至161.1万户，外来人口净流入6.4万人，城市活力持续释放。
浙江这片土地上，杭州已经率先跨入超大城市行列。 而宁波和温州，正用各自不同的节奏，书写着属于自己的特大城市进阶故事。
一座城市能级的跃升，背后是无数产业、人才、家庭的双向奔赴。 宁波和温州，你更看好哪一座先戴上"特大城市"的桂冠？ 欢迎在评论区聊聊你的看法。
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