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（来源：中国发展改革报社 中国发展改革）
南湖机场：一个跨区域创新的“嘉兴方案”
2025年12月26日，随着一架圆通航空B757全货机和一架飞往北京大兴的A320客机先后从跑道腾空而起，长三角首个专业性航空货运枢纽——浙江嘉兴南湖机场正式投运。这是全国第二个专业性航空货运枢纽（首个是湖北鄂州花湖国际机场），定位“客货并举、以货为主”。项目总投资152亿元，按照2030年旅客吞吐量180万人次、货邮保障能力110万吨的标准设计建造。
南湖机场2026年5月28日开通首条国际货运航线嘉兴—孟加拉国达卡；6月20日新增嘉兴—匈牙利布达佩斯全货机航线，计划每周执飞3班。截至6月11日，累计完成进出口货量404吨、货值3026万元，执飞18架次；截至6月20日，海关监管进出港航班已达26架次、货运量608吨。年内计划开通约20条国际货运航线，初步构建“辐射亚洲、通达欧美”的国际货运航线网络。
从“过道”到“节点”
——一座机场的战略落子
国家发展改革委2023年8月发文明确“加快嘉兴航空联运中心建设，提升航空货运保障能力”。从2019年《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确“规划建设嘉兴航空联运中心”，到项目落地，历时六年。
“嘉兴地处沪杭苏甬四大万亿城市几何中心，1小时覆盖长三角主要货源地，区位优势得天独厚。”嘉兴大学副校长、经济学教授文雁兵表示。在长三角一体化背景下，嘉兴通过差异化路径扭转了“过道经济”的局面。机场的落子，恰是在这一基础上的关键一跃——飞行区等级4E级，3400米跑道可起降大型全货机满载起飞，56个机位中设置33个专用货机位，设计年货邮保障能力110万吨。机场定位“客货并举、以货为主”，配合1小时覆盖长三角主要货源地的交通优势，补上了区域综合交通网络的关键一环。
这不是简单的“多了一座机场”，而是长三角从“有没有”到“好不好”的转向——从追求机场数量，转向追求体系效率。正如国家高端智库可持续交通创新中心研究员李红昌所言，长三角集聚了全国四分之一地区生产总值、超过三分之一外贸进出口总额。需求真实存在，关键在于如何组织。
机场投运后，1小时飞行圈覆盖长三角所有区域，2小时飞行圈覆盖中国90%GDP产出地，3小时飞行圈覆盖全球12亿人口。
“补链者”
——功能定位的制度逻辑
浙江大学长三角一体化发展研究中心常务副主任叶建亮表示，可以将嘉兴机场称为“补链者”——补齐长三角货运体系中专业航空货运枢纽这一关键环节。
长三角虽大型综合机场密集，但专业性航空货运枢纽此前是空白。嘉兴采用“专业化枢纽+航空货运航司”的组织模式，与圆通集团深度合作。圆通“东方天地港”项目占地约1500亩，总投资约122亿元，拥有110万平方米航空物流设施，构建覆盖货物存储、中转、运输、监管的全链条功能体系。货站距离停机坪仅100米，实现“卸机即入库”，通关效率提升30%以上。
叶建亮认为，这是一种“政府搭台、企业唱戏”的混合模式——政府负责机场基础设施和口岸资质，企业负责运营网络和货源组织。2026年2月10日，机场获批口岸临时开放，成为“十五五”时期长三角首个获批临时开放的空港口岸；5月28日，首条国际货运航线开通。年内计划开通约20条国际货运航线。
在叶建亮看来，这种模式的意义在于：它探索了一种基础设施投资与产业运营分离、政府职能与市场机制衔接的制度安排。
合资运营的治理创新
——多方共建的制度逻辑
嘉兴南湖机场的运营管理架构，探索了一种不同于传统的治理模式。
嘉兴市政府负责机场投资建设，建成后委托浙江省机场集团有限公司运营管理。2024年12月17日，省机场集团与嘉兴市政府正式签署《嘉兴南湖机场委托运营管理协议》。浙江省机场集团旗下的全资子公司浙江省嘉兴机场管理有限公司于2025年3月31日注册成立，具体负责日常运营管理。这一安排使嘉兴机场快速接入浙江全省机场协同运营体系，成为继杭州、宁波、温州、舟山、衢州、台州、义乌、丽水之后，省机场集团管理运营的第九家运输机场。
在货运业务层面，治理架构更进一步。浙江空港物流发展有限公司、圆通航空货站有限公司与嘉兴市实业资产投资集团有限公司三方合资成立了嘉兴空港物流枢纽管理有限公司，专门负责机场航空货运业务——形成“省级国资+圆通速递+地方国资”的混合所有制平台。
这一模式的意义在于：机场本体归入省级专业化运营体系，确保安全与服务标准；货运物流引入市场化合资平台，激发效率与创新。它不是简单的“谁管谁”，而是一种功能分层、权责分置的制度安排——公共属性的机场运营与市场属性的物流服务，在治理结构上实现了分离与协同。
制度的“最后一公里”
——比货运量更重要的考验
嘉兴模式主要体现在以下三个维度的协同：
一是硬件协同。依托嘉兴地处长三角中心的区位优势，机场北侧的专用货运公路让货物10分钟可上乍嘉苏高速；附近西港作业区可通过杭申线航道直达嘉兴港，实现海河联运；机场出发30分钟可达嘉兴南站高铁枢纽，60分钟通达上海虹桥、杭州萧山、上海浦东三大机场。这套“公铁水空”立体网络，可打造90分钟覆盖长三角主要货源地的快速集散网络。
二是软件协同。通过海关“一站式”通关、“联动接卸”等制度创新，消除跨行政区物流堵点。嘉兴南湖机场创新采用了“多合一”布局，将跨境电商、快件和普通货物集中到同一场地作业，实现人力资源的集约化管理。2026年6月，“海空联运”业务落地，实现了空、陆、海等多种运输方式的无缝衔接。
三是产业协同。以圆通东方天地港为核心，集聚仓储、分拨、供应链金融等业态，从单一物流通道向综合供应链服务平台转型。嘉兴省级临空经济区已于日前正式获批，规划面积147.3平方公里，定位“全球航空物流枢纽、临空智造汇聚高地”。目前已签约GAMECO机务维修、御空跨境电商等47个重点项目，总投资超140亿元。
叶建亮认为，嘉兴机场的成功与否，不能只看货运量数据——尽管首年目标8万吨、设计能力110万吨的数字足够亮眼。更关键的衡量标准是：能否在海关、检验检疫、航线审批等事权协调中探索出可复制的制度产出。嘉兴具备独特的制度创新条件：浙江省的体制机制创新优势、浙江省机场集团全省统筹的运营经验、长三角一体化国家战略的政策窗口。
客运的“意外惊喜”
——客座率全国新机场第一
“客货并举”的另一翼同样交出亮眼成绩单。投运首日，机场已开通北京大兴、广州、成都双流、长春=嘉兴=深圳4条航线、5个航点。3月29日，全国民航正式执行2026年夏秋航季航班计划，嘉兴南湖机场迎来首个夏秋航季。中国国际航空公司正式加盟，夏航季客运通航点增至17个，连通16个城市，运营14条精品客运航线，其中13条航线实现每日一班，客运航班每周总量达208架次。浙江长龙航空投放3架过夜飞机，实现过夜运力“零的突破”。目前机场已聚集国航、东航、南航、长龙4家航司。
截至今年6月30日，嘉兴机场累计保障航班起降3570架次，位列全国第130位；旅客吞吐量46.2万人次，位列全国第115位。截至上周，已累计开通客运运营航线18条，覆盖20个通航航点，通达国内城市18个，基本构建起全国干线航空网络框架。
旺盛的市场需求是嘉兴南湖机场的“领跑秘诀”——截至去年末，嘉兴全市共有经营主体83.4万户，其中民营经营主体80.78万户；嘉兴市拥有116个专业市场，包括9个百亿级专业市场。繁荣的贸易往来，决定了嘉兴有着规模庞大的商务出行需求。
嘉兴南湖机场的投运，是长三角从“机场群”走向“机场体系”的关键一步。它承载的不仅是货物，更是一套关于跨区域协同的制度实验。正如首航航班所装载的电子电器、药品和纺织服装——每一件“中国制造”的背后，都是一次制度效率的检验。而这场检验的真正独特之处在于：它探索了基础设施投资与产业运营分离、政府职能与市场机制衔接、跨行政区资本与功能协同的多重制度创新路径，值得长期观察。
（中国发展改革报社记者 张守营）
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