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21世纪经济报道记者周慧 北京报道
7月28日，商务部发布《关于所谓“产能过剩”问题的中方立场》文件。当天下午，国新办举行新闻发布会，介绍所谓“产能过剩”问题中方立场有关情况。
上述文件指出，近年来，国际经贸格局深刻演变，大国竞争加剧，全球产业链供应链加快重塑。有关国家和经济体对自身产业竞争力、市场地位的担忧增多，将经贸问题政治化，炒作所谓中国“产能过剩”问题，指责中国产能冲击世界市场，并以此为借口不断加码对华限制措施，保护主义加剧升温。
商务部副部长鄢东在发布会上表示，近年来，全球经济增长动能不足，国际社会对全球供需平衡和产能问题广泛关注，讨论也很多。
鄢东强调，中国坚持在开放合作中建设现代化产业体系，中国现代化产业快速发展靠的是创新驱动，产业运行平稳健康靠的是深化改革，中国现代化产业发展不是所谓的“中国冲击2.0”，而是“中国机遇2.0”。
为全球提供越来越多的红利
鄢东表示，有的国家抛出所谓“中国冲击2.0”论调，污蔑中国产业发展威胁了西方国家垄断地位，挤压了南方国家发展空间，这个论调不符合事实，是站不住脚的。过去十多年，中国一直是世界经济增长的重要引擎，贡献率保持在30%左右。中国通过发挥市场优势、产业发展、科技进步，为全球提供越来越多的“市场红利”“发展红利”“创新红利”。这些红利交融叠加，给世界带来的是更多的发展机遇、更大的发展空间，也就是国际社会更多理性客观声音提到的“中国机遇2.0”。
第一，中国产业发展是全球产供链稳定的压舱石。中国拥有全球规模最大、门类最齐全、体系最完整的工业制造体系，持续高效提供各类工业制成品，有力支撑全球稳定供给，有效对冲保护主义、地缘冲突等带来的局部供给缺口，展现出了中国强大的韧性和担当，在全球产业合作中发挥了稳定锚和重要枢纽作用。
第二，中国产业发展是全球创新合作的新引擎。中国坚持创新驱动，走出了一条以科技创新引领产业创新、以产业升级促进科技迭代的有效路径。任何一项有价值的科技成果在中国制造的加持下都能迅速转化为实际产品，可以为各类新产品、新服务提供“0到1”验证和“1到N”放量的最佳试验场。中国坚持开门搞创新，高速成长的创新企业给各国投资者带来数倍甚至数十倍的回报。中国的人工智能大模型等很多创新走开源路线，深受各国青睐，开源大模型全球累计下载量已经突破100亿次。
第三，中国产业发展是全球绿色转型的动力源。中国加快推动全面绿色转型，促进产业绿色低碳发展。到“十五五”末，预计中国的绿色产业规模将突破20万亿元。中国绿色产业快速发展，新能源产品丰富了全球供给，有力推动了全球绿色低碳进程。国际可再生能源署（IRENA）报告称，过去10年间，全球风电和光伏发电项目平均度电成本分别累计下降超过60%和80%，很大一部分归功于中国制造、中国产能。
第四，中国产业发展是增进各国民生福祉的助推剂。中国产业快速发展，为全球提供了高质量、高效能、高性价比的丰富产品，为各国消费者提供了更稳定、更多元的选择。中国制造提升了各国民众生活质量，降低了生活成本，缓解了全球通胀压力。比如，近期中国的空调畅销欧洲，为当地民众在酷暑中送去清凉。欧洲央行发布报告测算，如果2026年欧盟从中国进口增加10%，欧盟整体进口价格将下降1.6%。
商务部驳斥多项错误论调
在7月28日下午的国新办发布会上，商务部相关人士驳斥了多项不符合事实的言论。
对于“中国内需不足导致产能过剩”的观点，商务部政策研究室主任林卫龙在发布会上表示，这个观点不符合事实。中国不仅是制造大国，也是消费大国。内需一直是中国经济的主引擎，2013—2024年，内需对中国经济增长的平均贡献率为93%。其中，消费和投资平均贡献率分别为55%和38%。中国社会消费品零售总额从2013年的23.8万亿元，增长至2025年的50.1万亿元，规模翻了一番。按世界银行购买力平价换算，2025年中国社零总额约相当于美国的1.7倍，事实上已是全球第一大商品消费市场。
近年来，国际上出现了“补贴造成产能过剩”的论调。商务部世界贸易组织司司长韩勇在发布会上表示，当前，很多国家结合自身国情和产业发展需要，制定有侧重的产业政策，例如，为新兴产业提供研发补贴、为农业提供风险补贴等，这些是世贸组织成员合规的产业政策和贸易政策工具。
联合国贸发会议多份报告显示，近五年来全球产业政策数量呈增长态势，提供研发补贴、给予税收优惠、提供低息贷款已成为支持新兴产业发展的国际通行做法。需要指出的是，产业补贴本身不是问题，产业补贴与产能过剩也不存在必然联系，合理合规的产业补贴政策有助于纠正市场失灵、推进技术创新、保护生态环境、减少贫困、促进均衡发展，并不会造成所谓的“产能过剩”。
关于欧盟相关贸易防护工具及美针对产能问题发起的301调查，林卫龙表示，欧盟近期不断推出对华保护主义措施，严重挫伤中国企业对欧合作信心。中欧合作体量巨大，出现分歧摩擦在所难免，但有关分歧不应成为编造不实指责的理由，更不能作为设限加压、影响务实合作的借口。中方愿与欧方通过对话协商妥处分歧摩擦。
“关于美针对产能问题发起的301调查，这是典型的单边主义行径，严重破坏国际经济秩序。”林卫龙说，美方不能狭隘地将超过国内需求的生产能力定义为“产能过剩”，贴上所谓的“过剩”标签。美方更无权通过301调查，对贸易伙伴是否存在“产能过剩”进行单方面认定，并采取单边限制措施。中方敦促美方纠正错误做法，回到通过对话协商解决问题的正确轨道上来。中方将密切关注事态进展，保留采取必要措施的权利，坚决捍卫自身正当权益。
上述文件指出，产能问题是世界经济发展过程中伴随产业迭代、市场波动、分工演变出现的正常现象。各国应坚持以市场眼光和全球视野，从经济规律出发，客观、辩证看待所谓的产能“争议”，多探讨合作而非制造对立，共同致力于打通全球供需堵点，优化全球资源配置，推动全球产业健康可持续发展。
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