中青报·中青网记者 夏瑾

7月28日，国家中医药管理局召开专题新闻发布会，对日前由国家中医药局、国家卫生健康委、国家发展改革委等11部门联合印发的《医疗卫生强基工程中医药行动方案》（以下简称《中医药行动方案》）进行深入解读。这一方案是继7月23日《中医药振兴发展“十五五”规划》经国务院批准印发之后，中医药领域出台的又一重磅文件。国家中医药管理局医政司司长孟庆彬表示，该方案是医疗卫生强基工程在中医药系统实施的“路线图”，更是提升群众就医体验的“施工图”。

基层是中医药服务人民群众的前沿阵地，也是中医药振兴发展的根基。据孟庆彬介绍，“十二五”以来，基层中医药服务能力提升工程持续实施，取得显著成效。

在服务网络方面，以县级中医医院为龙头、社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆为主体、社会办中医机构为补充的基层中医药服务网络全面完善。截至2025年年底，全国县办中医医疗机构覆盖率已超96%，基层医疗卫生机构中医馆覆盖率接近98%，99%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心能够提供中医药服务。

在服务能力方面，国家已支持1879家县级中医医院各建设2个中医特色优势专科和1个县域中医适宜技术推广中心；社区卫生服务中心和乡镇卫生院能够开展6类10项以上中医适宜技术的比例已达90%以上。

在人才队伍方面，基层医疗卫生机构中医馆中医医师配备比率已达95.5%，基本实现了“馆馆有中医”。

国家卫生健康委基层司副司长陈凯介绍，目前全国乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍设置了中医科，中医类别执业医师占基层执业医师总数的1/5，中医诊疗人次超过基层总诊疗量的1/4。“越来越多群众选择到基层医疗卫生机构看中医、用中药。坚持中西医并重，普遍提供中医药服务，已经成为基层医疗卫生机构的鲜明特点。”他说。

《中医药行动方案》明确，到2030年，要在县级中医医院医疗服务能力、基层医疗卫生机构中医药服务能力、基层中医药人员配备、基层中医适宜技术推广应用、基层中医药健康文化普及推广5个方面实现提质升级。

孟庆彬介绍，《中医药行动方案》进一步分解为7个具体行动、共25项重点任务，包括：改善中医馆、中医阁服务条件，加强非中医类医疗机构中医临床科室建设，鼓励和规范社会力量在基层办中医；打造县域中医特色优势专科，强化县域中医急诊急救能力，提升基层中医药药事服务能力，促进中医药融入基本公共卫生服务；扩大人才供给规模，完善人才发展激励机制，推动以人员为核心的中医药资源下沉基层，打造一支“带不走的中医药服务队伍”；加强师资队伍建设，提升临床应用能力，要推动80%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心掌握6类15项以上中医适宜技术，村卫生室和社区卫生服务站普遍掌握4类6项以上中医适宜技术；强化中医医疗质量管理，提升数智化服务和管理水平，创建全国基层中医药工作示范市（县）；提升基层中医药文化服务能力，促进中医药文化与健康产业融合发展；推动在紧密型县域医共体建设中发挥中医药作用，加大医保政策支持力度，落实资金保障责任。

孟庆彬表示，下一步，全国中医药系统将切实提升群众在基层就医的获得感。一是让“家门口”的服务更加可及，力争实现居民15分钟就近获得优质中医药服务。二是让“信得过”的服务更加规范，开展基层医疗质量改善三年行动，完善中医药服务质量安全监管体系，保障技术操作安全精准有效。三是让“有温度”的服务更加贴心，推动中医药融入家庭医生签约、家庭病床等服务，打造个性化中医药健康管理模式，让群众在日常生活中切身感受中医药的温度和魅力。

“目前，紧密型医联体的牵头医院已下沉7700多名中医医师到基层，下一步将推动二、三级中医医院预留号源优先向基层开放，提升基层首诊承接能力。”陈凯介绍。未来，国家卫生健康委将持续改善基层中医药服务设施，提升诊疗规范化、同质化水平。扩大基层慢性病用药种类，鼓励依托县区级中医医院建立共享中药房，加强基层用药衔接。聚焦“一老一小”和慢性病患者，做实中医药健康管理服务，让群众在家门口享受更丰富的中医药服务。