纽约下曼哈顿一项备受争议的防洪工程，因当地公寓业主与一家州级机构未能就施工期间进入私人区域达成协议，不得不重新设计。这意味着公共空间将关闭更长时间，这项已筹划十多年的气候韧性工程也将进一步延后。
这项总投资20亿美元的工程，旨在应对沿海风暴、海平面上升和暴雨内涝。其缘起可追溯至2012年“桑迪”飓风给当地造成的破坏。但本月，纽约州炮台公园城管理局与项目附近两栋公寓楼，未能就推进防洪墙建设所需的地产地役权条款达成一致，项目再次受阻。
炮台公园城管理局需要获得滨水区沿线5栋住宅楼的地役权协议，才能修建这道防洪墙。但在一年多的谈判后，管理局与其中两栋楼——自由之家和自由台——仍未能谈妥。
管理局官员表示，他们现在将推进项目的局部重新设计，以避开私人产权边界。不过，他们也指出，这将拖慢施工进度、增加成本，并使滨水步道部分区域关闭时间长于预期。
公寓业主委员会表示，对项目设计仍有未解决的担忧，认为这会给楼体和居民带来风险，因此提出了补偿协议的反建议。管理局总裁兼首席执行官拉朱·曼恩说，这一局面“在很多方面都非常令人遗憾”。他说：“我们已经到了必须交付这个项目的时候，而这次重新设计会延长施工时间，也会让公共空间关闭得更久。”
气候变化背景下的防护工程。炮台公园城韧性项目是在“桑迪”飓风之后设计的，目的是保护该社区免受未来沿海风暴侵袭，并应对到2050年前后因气候变化预计带来的2.5英尺海平面上升。
它也是更大范围“下曼哈顿海岸韧性计划”的一部分。后者由多个处于不同阶段的防洪项目组成，环绕曼哈顿岛最南端展开。
项目南段沿滨水区延伸约半英里，从犹太遗产博物馆一直到保龄球绿地。该部分包括抬高瓦格纳公园、在园内新建一座亭馆，并安装由明设和埋设防洪墙以及翻板式闸门组成的防洪系统。这一阶段计划于今年9月完工。
项目另一部分被称为“炮台公园城北/西韧性项目”，向北延伸超过1英里，直至翠贝卡，采用连续防洪屏障。其中一部分将以防洪墙形式，取代公寓楼后方现有墙体；其余部分则为开放式闸门，在需要时可转为防洪屏障。部分施工已于去年年底开始，按现有设计，整体计划在2030年前后完成。
更多资金诉求与更多监督要求。一年多来，炮台公园城管理局一直在与自由之家、自由台以及其他拥有私人产权的相关方谈判，以取得进行防洪墙地下施工所需的通行和施工权限。《城市报道》获得的两封致两栋公寓楼律师的信函显示，管理局曾要求它们在今年夏天前完成最终协议。
管理局此前已与附近另外3栋住宅楼达成地役权协议，分别是“帆船赛”公寓、“门户广场”和“哈德逊大厦”。曼恩说，这些协议包括：承担保险费用上涨部分、在楼体安装空气和噪音监测设备，并根据每栋楼施工持续时间和公寓套数，向各住宅综合体支付一笔未公开金额的补偿。
自由之家的管理委员会在一份声明中对《城市报道》表示，委员会致力于以符合其对公寓所负受托责任的方式推进项目。声明称，由于项目仍存在未解决的“工程、结构和建筑保护方面的担忧”，委员会无法批准管理局提出的协议。
自由台的委员会成员未回应置评请求。曼哈顿第一社区委员会主席塔米·梅尔策表示，她理解那些持怀疑态度居民的挫败感，他们一直希望对项目拥有更大影响力。梅尔策本人居住的楼宇已与管理局达成地役权协议。
她说：“未来5年，我们都要和这项工程共处。我们需要韧性防护。……当工程就在你家门口时，非常规项目就需要非常规的缓解措施。”
一再受阻的项目推进。如果拿不到这些地役权协议，炮台公园城管理局就无法在那两栋楼前启动施工。相关工程原定于明年夏天开始。
管理局表示，重新设计方案目前仍在研究中。这将使原本预计约两年半的工期进一步延长。曼恩说，究竟会多花多少钱、拖延多久，目前还无法确定。
这并不是管理局在该韧性项目上第一次遇到波折。2022年，炮台公园城南段韧性项目曾引发部分邻居担忧，他们反对拆除瓦格纳公园——这片深受欢迎、可眺望水岸的绿地。
一个名为“炮台公园城邻里协会”的居民团体于2022年年底提起诉讼，对该项目提出挑战，但诉讼未获成功，项目继续推进。瓦格纳公园随后完成重建，并于去年夏天重新向公众开放。
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