2026年7月28日，上海市政府网站发布《上海市建设长三角内河航运高质量发展先行区暨内河水运体系联通工程实施方案（2026—2030年）》。

《实施方案》提出，力争到2030年，三级及以上航道达标里程达到280公里，建成一批集约化内河公用港区；上海港集装箱河海直达通道扩容升级，集装箱国内段水路集疏运比例达到35%；内河航运绿色化、智慧化水平显著提升，形成江海河一体化的联运网络，水路旅游客运实现规模化发展。

三级及以上航道是可通航1000吨级及以上船舶的内河高等级航道。按照河流所能通行船只的大小，内河航道被分为七个等级，高等级航道主要指三级及以上航道。

根据《上海港总体规划》，上海市海港水域为长江口、杭州湾以及黄浦江闵行发电厂下游水域，内河水域为除上述水域以外的所有内河航道涉及的水域。上海内河航运主要承担两方面功能：一是为海港包括集装箱等重要港区承担集疏运功能。2025年上海港通过长江水系内河集疏运集装箱1285.6万标准箱，其中长江干线以外的小内河集疏运156万标准箱。二是为城市建设如建材、渣土、粮食、原料等提供大宗运输服务。上海市约90%以上废钢和卷钢、80%粮食供应、77%矿建材料、50%工程渣土以及40%生活垃圾通过内河进行转运。

内河航运具有运能大、成本低、绿色低碳等比较优势。当前，上海内河高等级航道占比偏低、航道通达性不足（比如，由于航道不通，内河船舶到洋山港须绕行吴淞口，增加航程约70公里）。因此，要加快推进一批重大工程建设，早日建成江海河一体化的联运网络。

《实施方案》提出，加强内河水运体系联通，打造高效畅通集装箱运输通道。规划构建由苏申外港线、杭申线、杭平申线等省际航道—黄浦江—大芦线—洋山的集装箱河海直达运输通道。加快实施大芦线东延伸航道整治工程，推进苏申外港线能力提升、大治河西枢纽改建，有序构建长三角内河至洋山深水港区的高效直达通道体系。

同时，巩固提升港口枢纽功能。围绕小洋山、长江口等重点区域，增强港口基础设施供给能力。加快建设上海国际航运中心洋山深水港区小洋山北作业区集装箱码头及配套工程，建成罗泾港区集装箱改造二期工程。

加快内河公用港区建设，打造白鹤、外高桥等一批集约化、绿色化、智能化的示范港区，结合航道整治工程推进沿线港区规划实施，推动港口岸线集约高效利用。

在推动水路运输结构调整上，《实施方案》明确，持续推进上海港水水中转、江（河）海直达等业务，提升上海港国内段水路集疏运比例。依托长江经济带多式联运中心建设，拓展长三角地区内陆集装箱码头（ICT）业务规模，形成江海河一体化的联运网络。同时，提升货运服务保障水平，推进内河高等级航道沿线船闸统一调度和服务，实现长三角区域“一次申报，全域畅行”。

《实施方案》还提到，深入推进交旅融合发展。以“一江一河”为重点，打造水路旅游客运精品航线，加强游船、码头、景点、商业等船岸联动，实现客流量规模化发展。促进游艇消费，在淀山湖、滴水湖、郊野公园、水乡古镇等条件成熟的开放水域推进游船、游艇业发展，并为水上休闲运动提供便利。发展长三角区域水上游，推动长江游轮和省际客船发展，形成城市景观游、自然景观游、特色文化游等多样化的水路旅游客运业态。