进入“十五五”阶段，新一轮新能源大基地的开发也正在进入新的周期。
过去几年，以“沙戈荒”大型风电光伏基地为代表的新能源大基地建设，已经成为我国新能源发展的主线。从第一批基地启动并基本建成，到第二批、第三批项目陆续推进，大基地不仅承担着新增装机的重要任务，也成为跨区域能源输送、新型电力系统建设的重要支撑。
随着“十五五”工作全面展开，各地也已陆续释放未来五年的新能源发展思路。相比”十四五”，新能源大基地建设正在从“规模扩张”逐步转向“系统建设”，不仅关注装机规模，更强调电网消纳、灵活调节资源配置以及储能协同建设。
在此背景下，「储能与电力市场」对目前新能源大基地布局规划、各批次基地项目情况、储能等灵活性资源配置情况进行了梳理分析。
十大国家级新能源基地顶层布局
各地细化“十五五”发展目标
从顶层设计来看，国家层面的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动，统筹新能源就地消纳和外送，建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地。
其中，该规划针对大型清洁能源基地建设，进一步完善了全国性的整体统筹布局，明确了10个主要的大型新能源基地：
- 6个沙戈荒等新能源基地：新疆、黄河上游、河西走廊、黄河“几字弯”、冀北、松辽风光基地。
- 4个西南水风光基地：藏东南（玉察）流域、澜沧江上游、金沙江上游、雅砻江流域水风光基地。
此外，清洁能源基地还包括我国渤海、黄海、东海、南海等多个海上风电基地、沿海核电基地等。
图源：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》
国家级基地布局，明确了“十五五”新能源大基地的核心建设区域。而各省/自治区在国家的规模布局指引下，在地方层面的“十五五”规划中进一步明确了新能源大基地具体的装机规模、落地项目、建设进度和配套要求等细节。
据「储能与电力市场」的统计，全国共计18个省/市/自治区在其“十五五”规划中明确了新能源大基地的建设目标，到2030年，这些大基地及相关新能源项目总计带来1772GW新能源装机规模。
各批次基地稳步推进
央国企领衔，布局呈现区域差异化
从时间维度来看，自2021年以来，三批次大基地逐步释放并稳步推进。
第一批
第一批大基地项目启动较早。2021年12月，国家发改委、能源局发布《第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设项目清单的通知》，通知共明确50个基地项目，总规划风光装机9736万千瓦，覆盖内蒙古、甘肃、青海、宁夏、新疆等18个省份地区。
第一批新能源大基地项目建设取得了显著的成效。截至2024年底，累计建成投产9079万千瓦，整体投产进度超95%，大多数项目实现全容量并网。
第二批
2022年2月，国家发改委、能源局发布《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》，标志着第二批新能源大基地的布局开展，但官方并未完全明确公开透露第二批的具体项目。
与第一批相比，第二批风光大基地主要集中在三北地区，强调以库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠为重点规划建设大型风电光伏基地。方案表示，四大沙漠规划装机2.84亿千瓦，采煤沉陷区规划装机0.37亿千瓦，其他沙漠和戈壁地区规划装机1.34亿千瓦。
第三批
2023年4月，国家发改委、能源局发布《第三批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风光基地建设项目清单的通知》，同样未完全明确具体项目与规模。通知发布后，甘肃、青海等部分省份陆续披露了部分大基地项目清单。
第二批和第三批大基地项目的建设进度方面，不同地区、不同项目进度不一，暂未有官方口径统一明确整体项目进展。
部分项目在2024年、2025年已全容量并网，如通辽市国家第二批238万千瓦风电大基地项目在2024年5月就已成功并网；部分项目则是在加快建设，如今年5月，新疆能源监管办对第二批“沙戈荒”未建成项目开展现场督导，以确保新疆第二批“沙戈荒”未建成项目今年年内按期并网投产。
三批次项目推进情况
基于公开信息，「储能与电力市场」对三批次新能源大基地项目的推进情况进行了系统梳理与统计。
统计显示，目前可明确查询到项目信息及装机规模的基地数量超170个，总规模超461.3GW。其中，光伏超229.8GW，风电超137.1GW。（具体项目清单见文末）
从业主构成看，央国企是绝对主力。国家能源集团、国家电投、华能、华电、大唐、三峡、中广核等凭借资金实力、资源整合能力以及综合能源开发经验，在多个基地中担纲建设。
各大发电集团已基本完成全国化布局，重点聚焦内蒙古、新疆、甘肃、青海等资源富集区。但在区域策略上各有侧重：华能重仓内蒙古，规模达5880万千瓦；国家能源集团深耕宁夏，达4200万千瓦；华电领跑甘肃，大唐在陕西优势明显。此外，国家电投、中广核、中核等也围绕各自优势区域持续发力。
可见，在全国化布局的总体框架下，各大发电集团正依托资源禀赋与开发基础，逐步形成“一企一优势区域”的差异化格局。
注：表中业主为大基地项目牵头企业/控股主体
此外，除各大中央能源企业和地方能源集团外，晶科、远景、宁德等民营企业也已参与新能源大基地的开发，成为大基地建设的重要补充力量。
例如，晶科作为民营控股业主开发的吕梁市晶科中源500MW风光一体化基地项目，宁德时代的1.1GW渔光互补国家级大型光伏发电基地项目，以及远景持股3%作为民营产业资本参股方与央国企共同开发的库布其送电上海沙戈荒基地等。
多座基地配储时长达4小时
对灵活性调节资源提出更高要求
从调节性资源方面来看，在「储能与电力市场」统计的项目中，有16个典型的新能源大基地项目明确配置GW级储能，配储规模合计已超过17GW/70GWh。
从配置趋势来看，大基地配储需求正在发生变化。16座基地中，配储时长达到4小时的已有8座。早期新能源项目配储通常以“10%、2小时左右”为主，而随着基地规模扩大和外送需求提升，储能配置正向更长时长、更高性能方向演进，以支撑大规模新能源外送和系统调节需求。
综合上述各批次大基地布局、规模，以及配储规模的扩大和时长提升，也可以看出从“十四五”到“十五五”对新能源大基地建设导向的侧重点转变。
在“十四五”规划纲要中，“大力提升风电、光伏发电规模”被明确强调，新能源大基地的装机规模更受关注；而在“十五五”规划纲要中，“新型电力系统”被明确提及，规划重心由单纯扩容转向系统安全与供需匹配，更加注重提升整个电力系统的灵活调节、稳定支撑与消纳运行综合能力。
更广泛地来看，实际上是大基地更加依靠储能等各类调节性资源满足高比例新能源接入带来的调节需求，火电灵活性改造、水电调节能力、抽水蓄能以及长时储能等各类调节资源的重要性在不断提升。像电热协同储能、构网型储能等新技术的应用，都正在推动大基地从简单的“风光+储能”模式，逐步向多类型调节资源协同参与的新型能源系统演进。
同时，储能等各类调节性资源与新能源大基地的协同方式也在变化，不只是简单按照固定比例配置，而是与送出通道、负荷曲线、发电特性和电力市场规则进行统一测算。不同基地的配储需求在越发差异化：像外送型基地更关注送出曲线平滑和通道利用率，就地消纳型基地更关注削峰填谷和负荷匹配，源网荷储一体化基地则更关注系统内部平衡和经济性等。因此也可以判断，未来大基地中储能的配置，也将更加精细化、场景化和市场化，可以作为新型电力系统的重要支撑。
附新能源大基地项目表（不完全统计）如下：
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