打不赢、阻不住，气红眼的特朗普再起馊主意：用海缆卡中国脖子|中国|光缆|唐纳·川普|唐纳德·特朗普|林剑|海缆|电缆|美国

2026年7月28日，中国外交部例行记者会上，《纽约时报》记者抛出一个问题：美方“非常担忧”中方可能在太平洋海底布设更多海底光缆。外交部发言人林剑的回应是，国际海缆是重要的国际民用基础设施，将海缆议题政治化、泛安全化，只会破坏正常的国际市场规则。

林剑主持外交部例行记者会

这条新闻背后，特朗普政府正计划投入超过数亿美元在全球范围内对抗中国影响力，其中仅加勒比和中美洲地区的海底光缆替换项目，就开出了1.758亿美元的预算。

但问题在于，美国这套打法，能在技术上、经济上、地缘上真正奏效吗？

美国的海缆焦虑：从“卡别人”到“怕被卡”

先让我们看看，为什么这次特朗普政府选择在海缆上发难。

海底光缆承载着全球99%的洲际通信和数据流量，日均传输超10万亿美元的跨境金融数据。如果把互联网比作全球经济的神经系统，海底光缆就是构成这个系统的大动脉。没有它们，跨境支付、视频通话、云计算、人工智能训练等现代经济的基础功能都将瘫痪。

美国在全球海缆领域长期占据主导地位。AT&T、谷歌、Meta、微软等美国企业参与建设的海缆系统覆盖全球主要海洋航线，掌控近75%的国际数据传输容量。但近年来，中国企业的崛起打破了这一格局。

中国海缆制造商近五年交付的海缆系统数量和长度均居世界前两位。以亨通光电、中天科技为代表的中国企业，已跻身全球海缆企业“第一梯队”。华海通信（亨通光电子公司）成为全球仅有的四家具有跨洲际海缆通信网络建设能力的企业之一。截至2025年，中国企业占据全球海缆制造市场35%的份额，其中亨通光电、中天科技等龙头企业占据28%以上份额。

中国光纤电缆制造车间

这一变化触动了美国最敏感的神经。当中国在5G、芯片、人工智能等领域接连突破美国的封锁，如今又在海底光缆这一数字基础设施命脉上站稳脚跟，华盛顿的战略焦虑可想而知。

特朗普政府准备向国会通报“反制中国控制加勒比和中美洲海底光缆项目”，该项目计划投入1.758亿美元，用于替换该地区老化的海底通信光缆。

但美国一边声称担忧中国“布设太多光缆”，一边却在用巨额资金加速自己布设光缆。这种“我铺得，你铺不得”的双标，正说明这就是产业竞争。

技术封锁的双刃剑：砍向中国，伤及美国

美国在海缆领域对中国企业的打压，从特朗普第一任期到拜登政府，再到特朗普第二任期，这套打法已经持续了至少六年。

2019年，华为被列入实体清单，其在海缆领域的业务随之受限。2024年，美国联邦通信委员会（FCC）禁止在海缆设施中使用被列入国家安全威胁名单的企业提供的设备或服务。2025年8月，FCC通过海缆登陆新规，对来自外国对手的海缆项目申请实施推定否决，实际禁用中国、俄罗斯的海缆设备和技术。2026年6月，FCC再次收紧监管，首次要求海底线路终端设备运营商申领专门许可证，将设备来源与国家安全审查进行挂钩。

这就是想将中国企业排挤出全球海缆供应链，确保美国及其盟友在这一关键领域的主导地位。

但问题在于，技术封锁从来都是双刃剑。

海缆是典型的全球化基础设施。一条跨洋海缆的起点、中途登陆点、终点可能分属不同国家，设计和运维需要多国运营商协同。这种天生就要跨国连接的物理属性，与以国别划分可信供应商的逻辑存在天生矛盾。

更重要的是，美国排挤中国企业的优质供给，却缩小了美国海缆项目的可选供应商池。排挤低成本、高质量的中国设备，将导致美国新建海缆项目成本抬升，最终买单的是美国本土云服务商和宽带消费者。

从5G到光伏，从新能源汽车到高铁，美国对中国产业的技术封锁，非但没有阻挡中国的发展，反而逼出了更快的迭代速度，海缆领域也不会例外。

拉帮结派的小院高墙：代价由谁承担？

此前，美国国务院联合多国发布了《全球数字化时代关于海底电缆安全与韧性的联合声明》。这个联合声明声称要防范高风险供应商，支持所有权、伙伴关系、公司结构透明的海缆供应商。

特朗普政府科技政策会议

明眼人都看得出来，这个“高风险供应商”指的就是中国企业。全球海缆市场四强——美、法、日、中，有三家是联署方，这套“去中国化”的供应链重构，针对性极强。

但广大发展中国家普遍存在巨大的数字基础设施缺口，被美国刻意忽略了。一些太平洋岛国直到本世纪甚至近几年才拥有连接外界的海底光缆，而且这些光缆还很脆弱，一场海底火山喷发就能造成岛国汤加与外界“失联”一个月。有能力的大国，本应帮助这些国家填补数字鸿沟，而不是为了争夺霸权剥夺它们自主选择供应商的权利。

这种拉帮结派的策略，在经济层面也难以持续。美国运用胡萝卜加大棒，迫使中小国家选择报价更高的美国海缆供应商，这既不合理，也不可持续。更重要的是，当美国把精力花在修建小院高墙上时，中国正在通过实实在在的基础设施建设，与越来越多的国家建立合作关系。

地缘博弈的深层逻辑：数字主权与战略自主

美国之所以如此焦虑，还有一个更深层的原因：海底光缆更关乎数字主权和战略自主。

在当今数字时代，控制数据就是控制信息流，控制信息流就是控制经济命脉和国家安全的主动权。美国通过其主导的海缆网络，长期掌握着对全球数据流动的监控能力。爱德华·斯诺登曝光的“棱镜门”计划，以及美国国家安全局实施的“上游计划”（从海缆中复制海量数据），都证明了美国在这方面的深度布局。

当中国开始建设自己的海缆系统，尤其是在“一带一路”沿线国家铺设数字基础设施时，美国担心的是中国是否会建立起一个“平行数字网络”，从而削弱美国对全球数据流动的掌控。

这种担忧有其现实基础，但解决方式应该是架桥。中国外交部发言人林剑的回应已经阐明了中方立场：中方一贯支持国际社会在公平公正、平等包容的原则下开展国际海缆合作，愿同国际社会一道积极推进海底电缆等全球信息基础设施的建设和保护工作。

这种开放合作的态度，与美国的“小院高墙”形成了鲜明对比。

而特朗普政府用海缆卡中国脖子，这招肯定是不能奏效的。

首先，技术上卡不住。中国海缆产业已经实现了全产业链自主可控，从光纤预制棒到深海敷设技术，从电缆制造到长期维护，中国企业的能力已经达到世界一流水平。美国的技术封锁，只会加速中国向更高端技术突破的进程。

其次，经济上卡不住。全球海缆市场正迎来大规模的更新换代窗口期，未来10年将有大量老旧海缆退役。中国企业的优质产能和合理价格，是市场无法拒绝的选择。美国通过行政手段强行排挤中国企业，只会推高自身成本，最终搬起石头砸自己的脚。