随着美军撤离，伊拉克寻求超越在华盛顿与德黑兰之间的平衡
多年来，巴格达官员一直维持着一种微妙的平衡——一方面应美国压力采取一些措施，削弱伊朗在伊拉克的非正式影响力，另一方面与邻国德黑兰保持牢固的双边关系。
这种动态限制了巴格达推行国内经济和安全改革、或制定更独立外交政策的能力。
近期加强伊拉克国家机构的多项努力、美国主导的联军即将从伊拉克联邦地区撤出，以及美伊和解的前景，可能让巴格达得以重新定义其与伊朗和美国的关系。
伊拉克总理阿里·法利赫·卡齐姆·扎伊迪表示，新政府的首要任务是通过制度改革的计划来强化伊拉克国家。
这包括改善伊拉克接入国际银行体系的渠道、加强能源领域、以及试图确立国家对武器的垄断权。
扎伊迪自4月起担任伊拉克现任总理，此前是一名银行家。他曾任跨国集团阿尔瓦塔尼亚控股公司董事长，也曾担任该国较大的私营金融机构之一——南方伊斯兰银行董事长。
其中部分改革也可能限制伊朗在伊拉克的部分影响力。
巴格达推动银行业改革——始于上届政府——旨在减少腐败并改善接入国际银行体系的渠道。
“尽管这不是巴格达的明确目标，但这些银行业改革限制了伊朗及亲伊朗网络施加影响力的渠道，”查塔姆研究所研究员海德尔·沙克里证实。
伊拉克还利用与美国的关系扩大能源合作，减少对伊朗天然气进口的依赖。
多元化能源合作
在最近访问华盛顿期间，伊拉克总理与美国公司签署了数十项合作伙伴关系和协议，包括对伴生气项目的投资，这些项目将使巴格达能够捕获石油生产过程中原本被燃烧掉的天然气。
此类项目有助于减少伊拉克对伊朗天然气进口的依赖。历史上，伊朗天然气满足伊拉克约40%的天然气和电力需求。
改革伊拉克安全部门则面临不同挑战。
扎伊迪已宣布9月30日为伊拉克所有民兵解除武装的最后期限，并呼吁将这些团体重新纳入国家体系。
但即便这些团体完全解除武装，它们很可能在巴格达仍保留相当大的影响力。
“这些行为体及其政治网络深深扎根于议会、政府和国家机关之中，”沙克里告诉MEE。
即便如此，即便在将权力集中到国家手中方面取得部分成功——这是自2005年以来历届政府追求的目标——也可能让巴格达既能够推行国内改革，又能以更大自主权推行不受伊朗影响的外交政策。
巴格达还寻求对其与美国的关系获得更大控制权。
美国主导的联军预计将于9月30日前完成从伊拉克联邦地区的撤军。
这一计划中的撤军——恰逢民兵解除武装的最后期限——反映了巴格达重新定义美伊关系的努力。
巴格达设想，这一新篇章将以两国之间更深的经济纽带为特征。
在最近访问华盛顿期间，伊拉克总理与美国公司签署了48项经济合作协议和合作伙伴关系，并表示他预计美国在伊拉克的经济存在将不断扩大。
战争的持久结束
只要民兵对美国商业利益的威胁持续存在，伊拉克与美国的经贸关系不太可能取得重大进展。
包括真主党旅和努贾巴运动在内的数支伊拉克民兵曾加入伊朗-美国-以色列的战争以支持伊朗，认为伊斯兰共和国的潜在垮台对其自身利益构成威胁。
据美国国务院一名高级官员称，战争期间，德黑兰及其关联的伊拉克武装团体对伊拉克境内的美国利益发动了约600次袭击，包括外交设施、军事设施和能源基础设施。
虽然美伊冲突的结束不会自动让这些团体解除武装，但战争的持久结束很可能使解除武装进程更加顺利。
“这不是唯一因素，但德黑兰的默许会让解除武装进程更容易，”沙克里说。
尽管如此，美国的安全关切现已超出民兵活动范畴。近几个月来，伊朗已展示其在伊拉克、约旦及海湾合作委员会国家境内发动袭击的意愿和能力。
因此，巴格达和华盛顿似乎设想的日益增长的经济伙伴关系，很可能需要美国与伊朗首先就持久结束冲突达成某种协议。
前进之路
伊朗与伊拉克的双边贸易额每年约120亿美元（约 813亿元人民币），历来强劲，两国在宗教旅游、医疗和银行业等领域广泛合作。
美国制裁使更广泛的经济合作复杂化。
“制裁解除的影响将超出能源和贸易领域。它可能恢复伊朗与国际承包商、保险公司和融资渠道的接触，使长期停滞的项目得以推进，”伊拉克经济学家扎赫拉·阿尔巴查基告诉MEE。
“沙兰切-巴士拉铁路就是一个很好的例子，”她补充说。“尽管自2011年以来签署了五份谅解备忘录，该项目仍未取得进展，这表明存在结构性制约，而非缺乏政治意愿。”
伊拉克新总理似乎也在思考超越单纯平衡巴格达与伊朗和美国的关系。
据地区媒体上周报道，扎伊德在访问德黑兰期间向伊朗官员提出了“伊朗、伊拉克和美国之间的三边商业机会”，援引当地伊朗和伊拉克政治消息人士的说法。
这样的进展可能使巴格达成为“伊朗通往西方的大门”，正如伊拉克总理的一名顾问上周所言。
尽管如此，这些进展——从解除武装到与美国和伊朗建立更紧密的经济联系，甚至加强伊拉克能源领域——最终取决于一份能让冲突持久结束的、持久的伊朗-美国协议。
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