7月28日上午，随着拍卖师落槌定音，湖北省宣恩县东门关“国有+集体”建设用地自然资源资产包以805万元顺利成交。作为全省营商环境“小切口”改革国家级试点，宣恩县从“组合供应”先行试点破冰，到整体配置首个资产包正式落地，持续探索创新，精准落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于“促进自然资源资产高效配置”“构建新模式新路径”的部署要求，实现了从“组合供应”到“整体配置”的深化跨越，改革路径愈发清晰，改革成效加速显现。
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摸清家底，筑牢配置根基
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宣恩县东门关旅游康养度假区规划范围42.45平方公里，域内集聚土地、森林、草原多类自然资源。该县以2024年度国土变更调查成果作为基底，全面归集林业、水利等专项调查资料，开展全域自然资源资产“大摸底”。工作中坚持图数一体、以图管地、级别挂钩、价格量化，运用GIS空间分析技术搭建层级清晰的资产价值核算模型。经核算，片区自然资源资产估值4.894亿元，划定国有土地164.31公顷、集体土地4081.17公顷。同步依托全域国土综合整治项目，整合盘活片区闲置低效零散资源，依法完成国有建设用地确权收储，理顺集体经营性建设用地入市审批流程，统筹完善路网、供水、供电、通信等基础配套设施，夯实自然资源整体配置及市场化运营前置条件。
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创新体系，优化配置模式
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立足县域资源禀赋与文旅产业发展方向，宣恩县编制《东门关旅游康养度假区自然资源资产整体配置方案》，创新构建"1个整备片区、2个配置单元、N个配置资产包”三级资源配置架构，打破传统单宗供地局限。结合资源特色及产业发展定位，科学划定高山休闲运动观光区、原乡避暑康养度假区两大配置单元，在单元内细分重点资产包、特色资产包，统筹兼顾生态保护与有序开发，合理谋划分阶段实施计划。该体系有效衔接国土空间规划，贯通资产整备、市场化配置、后期运营完整链条，明确资源使用主体、利用方式及运营模式，推动自然资源供给由单宗零散出让转变为系统化集成配置。这一变革不仅实现了资源利用质效的整体提升，更构建了"规划引领、要素集聚、集约高效”的资源配置新格局。
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精准落地，释放共赢红利
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本次拍卖的资产包坐落于高山休闲运动观光区核心地带，用地总面积25.95亩，整合1宗国有建设用地及3宗集体经营性建设用地，全部为长期闲置低效存量用地，实行“国有+集体”组合供应模式，拟建设大乐之野民宿及配套设施，有效盘活闲置沉睡资源。其中集体经营性建设用地成交价款741.41万元，剔除项目成本并上缴增值收益调节金后，村集体实际可支配收益332.81万元，专项用于完善村级基础设施、提升公共服务水平。项目落地后可提供就业岗位50余个，辐射带动20余户农户经营农家乐、销售特色农产品，务工群众人均年增收4万元，真正实现企业提质发展、集体经济壮大、群众增收致富的多方共赢。
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乘势深化，探索长效路径
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首个资产包的成功出让，为改革纵深推进注入了强劲动力。2026年，宣恩县将持续推出“高山休闲运动区特色资产包”，涵盖旅游经营、集体经营性建设用地、集体农用地等多元权利类型的优质资产。远期将持续拓展配置维度，逐步探索推出地下空间（溶洞孔隙资源）使用权、水面经营权、碳汇收益权等更多新型自然资源权利配置模式，健全“企业+村集体+农户”的利益联结机制，持续释放自然资源资产整体配置的改革红利。
宣恩县自然资源和规划局相关负责人表示，下一步将持续以《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》为根本遵循，立足县域资源禀赋，严守生态保护红线和永久基本农田底线，有序推进后续各类资产包的市场化配置，深入探索自然资源资产整体保护与高效配置的协同路径，努力为全国自然资源资产管理制度体系建设贡献可复制、可推广的“宣恩经验”。
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来源 | 湖北自然资源
编辑 | 李小平
校对 | 胡颉
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