齐鲁晚报·齐鲁壹点 史安琪

7月29日，济南市政府新闻办召开市政府政策例行吹风会。会上，济南市自然资源和规划局总经济师、一级调研员刘彦介绍了济南在低效用地再开发方面的探索和实践。

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城市发展从增量扩张跨入存量提质阶段，济南作为全国试点，首要任务就是盘活闲置低效土地，让每一寸土地发挥应有价值。针对不同类型问题，济南采取差异化办法，初步形成一批可复制、可推广的盘活模式。

济南市自然资源和规划局创新“分割收储+分割转让”，破解工业用地“局部闲置”难题。针对单一宗地部分低效、整体盘活成本高的痛点，该局实行“精准分割、压茬收供”。市区联动划定盘活区块，创新“先合宗再分割收回”路径，精准切割低效部分单独收回、重新供应，其余正常经营，既不影响生产又能盘活资产。

济南市自然资源和规划局创新租赁供地模式，破解企业“拿地成本高”难题。首次对租赁工业用地出具规划条件，核发规划、施工许可，让企业“租地也能合法建设”；将安全、消防、权属、到期移交等事项写入合同，消除企业后顾之忧。目前，全市多宗租赁工业用地成功落地，为企业节约成本5000余万元。

济南市自然资源和规划局实施“易地迁建+厂区改造+产业置换”，推动片区产城融合。以小鸭工业园为例，科学编制控规，将500亩现状工业用地调整为商住、教育及绿地，同时将另一厂区400余亩规划商住用地转为工业用地，实现空间置换、功能互补。实行“府院联动、市场运作”，高效完成土地收储和并联审批，实现“拿地即开工”。小鸭集团投资14.65亿元建设智能制造产业园，引入山姆会员店等高端配套，构建“15分钟优享生活圈”。项目建成后，土地产出效率预计提升40%，实现产业升级、城市提质、民生改善三重成效。

济南市自然资源和规划局实施“无主土地确权+生态优先+多元共治”，破解“权属不清、配套不足”难题。建立联合踏勘、公告确认的标准化流程，以行政确权让“沉睡”土地有了合法身份。在名泉和山体保护范围内，严控地下开发深度和建筑高度，配套智能停车、雨水回收等绿色设施，守住生态底线。在市中区郎茂山片区盘活空间里，建成近8000平方米社区服务综合体，探索“公益兜底+市场运作”，分层提供无偿、低偿、有偿服务，既解决占道经营难题，也让居民在家门口享受更优质的公共服务。

下一步，济南市自然资源和规划局将充分用好试点机遇，以存量空间盘活支持城市更新，努力让济南更宜居、更有韧性、更具活力。

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