近日，国家发改委、工信部、生态环境部，2026—2028 年为期三年节能降碳攻坚全面启动！符合条件的节能技术改造项目，可享受项目核定总投资 20% 中央预算内资金补助，且取消单个项目 1 亿元补贴上限，重资产技改项目扶持力度拉满。
覆盖九大核心高耗能行业
钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电。
总体目标（2028 年底）
钢铁 / 电解铝 / 水泥 / 玻璃 / 炼油 / 乙烯 / 合成氨 / 甲醇：
- 能效标杆产能占比平均提升 20 个百分点
- 煤电行业：标杆产能占比力争提升 15 个百分点
- 能效基准线以下低效产能全部清零
- 三年累计节能量1 亿吨标准煤以上，二氧化碳减排2 亿吨以上
申报流程时间节点
1.2026 年内：完成第三方能效诊断、项目入库、手续办理
2.每年申报窗口期：年中开放年度中央资金申报
3.省级上报截止：每年申报通道关闭后 15 日内汇总报国家
4.国家评审 + 资金下达：2—4 个月
5.项目建设周期：≤24 个月
6.完工试运行：≥3 个月，随后组织竣工验收
7.长效台账报送：直至 2028 年攻坚行动结束
全流程申报避坑技巧
一票否决红线（触碰直接淘汰，零补救空间）
- 已完工 / 试运行项目不能报
仅支持计划新开工、在建项目；设备安装完成 80% 以上、全线投产一律不予受理。
- 多头重复申报
同一改造内容已拿中央预算内、国债、工信部绿色技改补贴，严禁二次申报；拆分生产线分批次套补贴会被追回资金 + 信用惩戒。
- 手续不全、过期、信息不符
备案 / 核准、节能审查、环评、用地手续缺一项、过期、建设内容和申报项目不一致。
- 企业主体失信
近 3 年重大环保 / 安全处罚、列入失信黑名单、能耗监察违规、超标限产记录，直接取消资格。
- 资金不闭合
仅口头承诺配套资金，无银行存款证明、贷款承诺函；自有资金低于总投资 30%，拼盘资金逻辑断裂不予通过。
- 建设内容偏离九大行业清单
单纯厂区光伏、普通电机替换不单独立项；无主体工序改造、只做软件能源管理平台，评审直接低分淘汰。
九大行业专属避坑要点
通用要求
清单内落后设备全部纳入拆除计划，不保留备用、闲置运行，改造后装置能效可稳定达到行业标杆水平，仅达基准线不具备竞争优势。
钢铁
400m³ 及以下高炉、6m 以下小焦炉、30 吨以下转炉拆除方案齐全，配套干熄焦、TRT 余压、转炉蒸汽回收等核心余热系统，非单一设备更换。
电解铝
300kA 以下老旧预焙槽全部淘汰，不新旧槽混合长期运行，炭素煅烧、焙烧工序配套完整余热回收系统。
水泥
淘汰湿法窑、小型中空窑、60 万吨以下独立粉磨站，同步升级六级预热器 + 高效篦冷机，不单独更换粉磨设备。
平板玻璃
淘汰日产 400 吨以下小型燃煤熔窑，规划全氧 / 富氧燃烧改造，配套完整窑炉烟气余热回收发电系统。
炼油 / 乙烯 / 合成氨 / 甲醇化工
淘汰间歇气化、小型裂解炉、铜洗净化等落后工艺，实施装置大型化升级，不只做简易换热网络优化。
煤电
30 万千瓦以下纯凝小火电制定关停退出方案，配套灵活性改造 / 供热改造，不只是简单锅炉配件更换。
结 语
本次 2026—2028 年重点行业节能降碳改造三年攻坚专项，是未来三年高耗能企业获取政策资金、完成能效提档、规避差别惩罚电价的核心窗口期，是企业低成本完成绿色技改、降本增效的黄金周期。
九大行业企业务必抢抓窗口期，提前储备项目、完善手续、合规申报！
来源：中国节能协会碳中和专业委员会
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