针对灵活就业群体岗位不稳定问题，河南持续改善灵活就业人员就业质量。河南省人力资源和社会保障厅聚焦灵活就业人员参保全流程，遵循“一表申请、一套材料、一次提交、联动办结”原则，整合多项参保业务，推出灵活就业参保“一件事”集成办理服务，构建线上线下融合、多部门协同联动服务机制，高效办结参保业务，打造优质人社政务服务标杆。

以“统”为纲，聚多方合力协同攻坚

灵活就业参保是服务市场要素保障的重要抓手，河南省以此“小切口”撬动全省营商环境大改善，营造企业群众满意的温馨政务服务环境。

加强组织领导。成立由河南省人力资源社会保障厅、行政审批政务信息管理局牵头，医疗保障局、税务局等部门参与的专项工作组，编制专项实施方案，明确改革目标、实施步骤、责任分工和时间节点，定期召开联席会议，研究解决改革中的难点问题，确保改革方向不偏、力度不减。

打破部门壁垒。建立职责清晰、协同高效、实施有力的工作机制，梳理人社、医保、税务等3个部门的关联事项，打破“各自为战”旧模式，形成“一件事、一个窗口、一套标准”新体系。各部门主动放权，将5项联办事项的受理、审核权限向综合窗口集中，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，从制度层面解决了部门分散办理、协同不畅、衔接不顺的问题。

健全标准规范。统筹制定全省统一的办事指南、申请表单和操作流程，明确事项办理的申请条件、申报材料、办理时限等内容，让灵活就业参保“一看就懂、一填就对、一次办成”。针对不同群体的需求，优化自由组合办理模式，灵活就业人员可根据实际情况选择全部或部分事项联办，实现“无差别受理、同标准办理”。

用“减”增效，让企业群众办事更便捷

坚持以“四减一优”为核心目标，刀刃向内再造流程，最大限度让数据多跑路、群众少跑腿。

集成事项全覆盖。灵活就业参保“一件事”将流动人员人事档案的接收和转递、社会保险登记、社会保障卡(含电子社保卡)申领、基本医疗保险参保和变更登记(职工参保登记)、灵活就业人员社会保险费申报等5个关联事项集成为“一件事”，彻底解决灵活就业人员参保多头跑、反复跑的问题，真正实现“关联事项一次办”。

办事环节大幅精简。改革前，灵活就业人员办理参保相关事项需跑人社、医保、税务等5个部门、5次办理；改革后，简化为“一表申请、一窗受理、一次办结”，实现“最多跑一次”乃至“一次不用跑”。

申请材料大幅压减。依托电子证照库和数据共享，申报表格由原来的5张压减至1张，压减80%；申请材料由11个精简至5个，压减55%。群众免于重复提交申请表、身份证等共性材料。

办理时限大幅压缩。通过“大并联、小串联”审批模式，整体办理周期由法定的31个工作日大幅压缩至3个工作日，时间压减90%。

从“细”着力，把精细化管理落到每处细节

坚持“事项梳理到最小单元，流程优化到最优路径”，在数据共享、系统对接、测试验证等关键环节深耕细作，确保改革落地落实。

细化数据共享需求。对照联办业务需求，逐项梳理编制跨部门数据共享需求清单，明确与省一体化政务服务平台以及人社、税务、医保等系统的接口规范和数据字段，搭建了“智能填报、自动调取”的技术底座，为数据“多跑路”奠定坚实基础。

细化系统功能融合。会同各联办部门按期完成业务系统改造，全面接入省一体化政务服务平台，实现业务申请、流转、审核、办结、归档全流程跨系统线上协同，形成业务流转闭环。

细化技术标准。在系统全面对接基础上，先后完成技术层面功能测试，并选取6市、6县、6区开展业务测试，全面检验系统稳定性、数据准确性和流程顺畅性，确保上线前技术安全要求全面达标。极大提升企业群众办事体验感，有效减少重复申请及等待时间，让办事过程更便捷，成本再降低。

提“优”提质，线上线下融合扩大改革成效

在推动灵活就业参保“一件事”落地的过程中，坚持线上线下协同发力、宣传推广同步跟进、跟踪服务持续完善，确保改革举措真正惠及广大灵活就业人员。

推进线上线下协同办理。线上依托河南政务服务网、“豫事办”APP“一件事”专区，线下依托各级政务服务中心“高效办成一件事”专窗，打造“线上线下融合、全省统一办理”的服务模式，满足不同群体的办事需求。

深入开展多渠道宣传推广。充分利用“河南人社宣传团”“河南人社直播间”“社保通”服务平台以及官方网站、微信公众号等宣传矩阵，多渠道开展政策宣传解读，提升社会关注度和公众知晓度，引导灵活就业人员主动通过线上专区或线下专窗申请办理。

持续优化跟踪服务。建立“运行—反馈—整改”闭环工作机制，对上线运行过程中群众反映的问题快速响应、及时处置，动态完善业务系统和工作流程，让群众在办事过程中切实体会到政务服务的便捷高效。截至目前，灵活就业参保“一件事”办件量已达1714件。

灵活就业参保“一件事”上线运行只是起点，优化政务服务永远在路上。下一步，河南人社部门将持续聚焦灵活就业人员的所需所求，密切关注上线运行后的群众反馈，动态完善业务流程和系统功能；同时，推广“一件事”改革中积累的经验做法，聚力打造一批人社特色“一件事”，将更多人社政务服务事项纳入“一件事”清单，实现由“办好一件事”向“办成一类事”结构性跃升，全面提升人社政务服务水平。(来源：河南省人力资源和社会保障厅 作者：张荣)