英国主要经济智库之一发布的一份严峻分析警告称，如果安迪·伯纳姆想为其新政策重点筹资，就必须加税或削减开支。国家经济与社会研究所的经济学家提醒伯纳姆和新任财政大臣约翰·希利，“已经没有进一步借贷的空间”，而且通胀将把生活成本推高到远高于英格兰银行目前预测的水平。
这番警告出台之际，外界正质疑伯纳姆将如何为他上周宣布的一系列惠民措施埋单，包括将英格兰各地公交票价上限设为2英镑、下调能源账单增值税，以及将酒吧营业税率削减20%。这些措施合计约需20亿英镑。在威斯敏斯特的一场简报会上，国家经济与社会研究所所长戴维·艾克曼说：“当财政大臣是一项非常非常艰难的工作，我不希望任何人来承担它。”
根据该研究所的判断，明年通胀率将升至3.8%，这可能迫使英格兰银行再次加息，以将通胀压回政府设定的2%目标。另一项坏消息是，英国经济增速正在放缓。本财年第一季度增长0.6%，第二季度增长0.4%，而第三季度预计将骤降至0.1%。艾克曼还表示：“借贷能力已经达到上限，因此新的支出承诺只能通过加税或削减开支来解决。”
这项研究发布前，伯纳姆在上任第一周就作出了约20亿英镑的新承诺。外界广泛猜测，希利希望通过发行战争债券来填补资金缺口。此前，他因国防开支存在130亿英镑缺口而辞去国防大臣职务。而他的前任蕾切尔·里夫斯曾警告，战争债券“不过是另一种形式的借贷”。
除此之外，财政部还需要再筹措47亿英镑，以填补现有国防开支计划中的资金黑洞，同时还要为伯纳姆的社会护理改革和终结露宿街头计划提供资金。艾克曼在简报会上表示，在国际环境充满不确定性的情况下，包括乌克兰战争持续以及唐纳德·特朗普与伊朗的战争，进一步借贷可能使英国“遭受经济冲击”。
国家经济与社会研究所警告称，由于通胀更高且持续时间更长，到本十年末，希利将面临实际支出被压缩4%的局面，按2023年价格计算约合240亿英镑。这将使秋季预算面临极其艰难的取舍。该研究所年度经济展望指出，现政府继承的是七国集团中最高的借贷成本，而且偿债压力大量后置到选举年，同时公共支出的实际购买力也在被侵蚀。
研究所强调，在公共债务稳定在高位、却看不到明确下降路径的情况下，任何新增的国防拨款承诺和改善民生的措施，都必须通过税收或重新分配支出来筹资，而不是依赖额外借贷。在增长方面，尽管中东冲突持续，霍尔木兹海峡运输再度受阻并推高燃料账单，英国经济在今年上半年仍表现出强于预期的韧性。
基于这一表现，研究所将2026年全年国内生产总值增速预期小幅上调至1.1%，高于春季预测的0.9%；2027年的增速预期也维持在1.1%。不过，国家经济与社会研究所警告，2026年下半年经济将明显减速，因为高企的能源成本将挤压家庭收入，而持续存在的地缘政治不确定性也将严重拖累私人企业投资。
艾克曼说：“安迪·伯纳姆接手的是一个充满挑战的局面——实际支出计划被侵蚀、借贷成本为七国集团最高、新的支出需求不断出现，生活成本压力也在上升。“债务预计会稳定下来，但目前还没有让它下降的计划。任何新的国防承诺或家庭支持措施，都应通过征税或其他领域节省开支来支付，而不是进一步借贷。要重建应对未来冲击的能力，就必须坚定地推动债务下降。”
国家经济与社会研究所副所长、宏观经济部门负责人斯蒂芬·米拉德表示：“英国经济在今年上半年表现出令人意外的韧性，但放缓仍将到来。即便中东较快恢复和平，通胀仍会上升，而新任财政大臣也必须就如何为最新政策声明筹资作出一些艰难决定，从下调电力增值税、削减酒吧营业税率，到2英镑公交票价上限，都是如此。”
该智库还警告，失业率预计将在2026年末小幅升至5.3%的峰值，随后回落，到2028年末降至5%的自然失业率水平。生活水平也仍将承压。国家经济与社会研究所预计，个人可支配收入将在2026年增长1%，但到2027年仅增长0.1%，因为能源价格上涨带来的更高通胀将开始显现影响。
在伯纳姆宣布将采取措施应对青年失业问题后，国家经济与社会研究所警告，既未接受教育、也未就业或培训的青年群体危机仍将持续。该机构预计，到2030年，英国16岁至24岁青年中仍将有超过100万人处于“未就业、未就学、未培训”状态。真正能够改变这一局面的，是针对性的地方干预措施，尤其是在心理健康和职业教育方面，而不仅仅是依靠经济复苏。
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