英国新任首相安迪·伯纳姆在上任后的首次重要专访中表示,如果“对英国有利”,他会对特朗普总统据理力争。外交政策经验有限的伯纳姆,如今既要修复与华盛顿的关系,又要应对一系列安全考验。

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他上任之际,俄罗斯海军在英国附近海域采取挑衅行动,英国国内对恐怖主义的担忧再起,英国在全球范围内的防务承诺也受到质疑。

英国广播公司周一播出的这段完整采访中,56岁的伯纳姆拒绝承诺到2030年将国防开支提高到国内生产总值的3%,但表示自己“绝对致力于”履行英国对北约的承诺。特朗普要求北约盟国到2035年将国防开支提高到国内生产总值的5%。如果伦敦放缓防务支出,可能拖延与美国的联合项目,包括美英澳三边潜艇伙伴关系“奥库斯”。

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英国是美国唯一一个同时在北约、“五眼联盟”和“奥库斯”中都居于关键地位的盟友,英国控制的基地也在全球范围内支持美国行动。英国军力一旦削弱,势必会把更多负担转移给美国。

华盛顿而言,“奥库斯”协议使英国处于美国印太战略的核心位置。英国造船厂将建造新型“奥库斯”攻击型核潜艇,同时向澳大利亚提供技术和专业支持。

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伯纳姆接手的计划包括最多建造12艘潜艇,同时还要承担确保英国有能力负担这笔开支的责任。曾担任英国政府情报顾问的琳内特·努斯巴赫说:“伯纳姆上任时,距离大选只剩3年。英国选民从来都不喜欢增加国防开支。他会大谈在英国船厂造船,但他不会为了买战斗机而加税,也不会削减社会福利。”

随着这位英格兰北部大曼彻斯特前市长试图推动所谓“曼彻斯特主义”——一种“英国优先”的治理路径,华盛顿正密切关注这些问题。伯纳姆入主唐宁街10号时承诺,要让英国民众在生活成本危机中获得一些“喘息空间”。

伯纳姆于7月20日出任首相。就在同一天,一艘俄罗斯军舰在英格兰普利茅斯以南约40海里的海域进行了不同寻常的实弹演习。这一时机意味着,这位因“北方之王”而广为人知的前市长,一上任就被提醒:国内振兴无法与国家安全分割开来。

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除担任英国最大城市区域之一的大曼彻斯特市长外,伯纳姆还曾在英国政府内阁担任多个重要国内职务。按他自己的说法,他最重要的外交政策经验,是担任市长期间与乌克兰多位市长合作。尽管如此,他在与乌克兰总统泽连斯基和特朗普的早期通话中都已表明,英国对乌克兰的支持将继续保持不变。

针对俄罗斯护卫舰“无畏”号出现在英吉利海峡一事,克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫在莫斯科记者会上说:“我们军舰的所有演习和行动都严格遵守国际海洋法。

因此,没有必要从中看出任何暗示。当然,英国新首相上任后,可能最早采取的行动之一,就是发表无条件支持乌克兰的言论,因此也表明英国打算继续竭尽所能让战争持续下去。这是一个事实,我们当然注意到了。”

近几个月来,英吉利海峡已成为围绕乌克兰战争的一条代理战线。俄罗斯潜艇和军舰在海峡内的活动,促使英国皇家海军持续展开监视行动。

6月14日凌晨,英国皇家海军陆战队突击队在海峡内扣押了遭制裁的俄罗斯“影子船队”油轮“斯米尔托斯”号,此举前所未有。两天后,俄罗斯护卫舰“格里戈罗维奇海军上将”号在认定一艘英国民用游艇“危险接近”后,在其附近鸣枪示警。驾驶这艘游艇的一对退休夫妇对此说法提出异议。

俄罗斯的边缘施压,只是英国新首相在国家安全方面面临的挑战之一。伯纳姆继续允许美国从英国基地对伊朗发动有限的防御性打击。这项政策经常受到工党左翼质疑,因为他们反对英国卷入这场持续中的冲突。

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7月24日,英国高度戒备状态进一步显现。当局收到威胁报告后,两架英国皇家空军“台风”战机紧急升空,拦截一架飞往曼彻斯特的卡塔尔航空客机。飞机最终安全降落,随后当局认定这次警报是一起恶作剧,关联到一名14岁男孩。尽管这一事件没有证实与伊朗有关,但它表明,英国新政府认为新的恐怖威胁确实存在。

德黑兰已警告伯纳姆政府,支持美国的战争就必须“承担责任”。今年3月,一个受伊朗支持的代理组织在伦敦北部一座犹太会堂外纵火焚烧4辆慈善救护车,目标指向英国犹太社区。时任安全事务国务大臣安吉拉·伊格尔表示,这个代理组织在欧洲各地发动的袭击“几乎可以肯定”由伊朗“圣城旅”指挥。

英国对美国主导的安全行动的支持,远不止于英伦三岛。但一些长期军事伙伴关系已显露紧张迹象。肯尼亚因未发放9月演习所需许可,导致英国陆军一次大规模部署被迫取消。

驻肯尼亚英军人员帮助训练肯尼亚部队,为打击索马里极端组织“青年党”的行动做准备。美国在索马里长期开展反恐行动,“青年党”正是其打击目标之一。

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肯尼亚民间社会领袖克里斯廷·奥德拉说:“与英国的分歧,归根结底在于未能建立可持续的伙伴关系。英国和美国一直是肯尼亚应对恐怖主义威胁的重要伙伴。这是三国共同关切的问题,任何中断都只会让‘青年党’受益。”英肯争端出现之际,美国国防部也正处于一个困难时刻。

在拜登政府时期,肯尼亚成为撒哈拉以南非洲首个被指定为“主要非北约盟友”的国家,特朗普政府延续了这一政策。今年3月,肯尼亚主办了美国非洲司令部在东非规模最大的年度演习。

代号“正义协定2026”的演习共有约1500名来自美国、肯尼亚及其他伙伴国家的人员参加。英国和美国还密切合作,帮助建立并维持肯尼亚首支海军陆战突击队,这支部队于2023年投入使用。

伯纳姆宣称,如果“对英国有利”,他会对特朗普总统据理力争。这番表态会在英国国内引发关注。但华盛顿官员更看重的是更实际的问题:英国是否会保障其海外设施的使用权,是否会交付向盟友承诺的潜艇、飞机和其他军事能力。