网红私占宁波无人岛直播改造被查处，个人可以开发利用无居民海岛吗？荒岛为何不能随意建房、居住？|上岛|大海|无人岛|海岛|荒岛

大城市待的闷了，找个荒岛，自己盖个房子，面朝大海，春暖花开，是不是很惬意？毕竟生活不止眼前的苟且，还有诗和远方。可是如果你真的这么做了，那你肯定会后悔，因为你犯法了。

一个网红博主跑到宁波象山那边，看上了个叫乔木湾岛的无人岛，也没问谁同意，直接就在岛上盖房子、修路、搞养殖，还开直播展示自己怎么改造荒岛。结果被当地相关部门查了，不仅得停工，还可能面临处罚。这事一出，不少人都有个疑问：海上的那些无人岛，到底能不能自己去开发，想过那种岛主生活真的不行吗？

先说最根本的一点。我们国家法律写得很清楚，所有无居民海岛的所有权都是国家的，由国务院来行使这个权利。不管岛上有没有人住，只要是没有规划居民定居点的海岛，统统属于国家资产。很多人有一种朴素的想法，觉得荒岛嘛，又没人要，谁占了就是谁的。这种想法在法律上是站不住脚的，跟去公园里圈块地说是自己的没什么本质区别。那个网红博主被查处，最大的问题就是没搞清楚这个前提。
不过话说回来，国家并不是把海岛都锁死了不许碰。法律上是允许单位和个人去申请开发利用的，只是这个流程极其严格，跟去市场买菜完全是两回事。首先一个硬性条件是，你想申请的那个岛，必须是被列在国家或者省里公布的可利用无居民海岛名录里的。全国那么多海岛，能进入这个名录的是少数，不是随便哪个礁石堆都能申请。

就算进了名录，后面还有一堆流程等着你。你得准备一整套材料，比如详细的开发方案、项目的可行性论证，还有最重要的生态影响评估报告。这些东西都要报到省里的海洋主管部门。审批权限也分层次，一般的项目省里就能定，但如果你的开发计划涉及到改变岛上原有的地形地貌，比如要把小山包推平或者填一块海出来，那就得上报国务院来批。这还只是审批环节，批下来之后还要交一笔无居民海岛使用金，数额跟岛的开发类型、位置、面积都有关系。交完钱办完使用权登记，拿到不动产权属证书，这个岛你才算合法地用上了。而且这个使用权是有期限的，法律规定最长不能超过五十年，到期了怎么办还得另说。
那为什么法律要把门槛设得这么高，不让大家随随便便去岛上盖房子住呢？很多人觉得荒岛上没什么东西，上去盖个房子应该影响不大。但实际上，海岛，特别是那些没有常住居民的岛，生态非常脆弱。岛上的植被、土壤、淡水资源都是很有限的，形成一个稳定的状态可能需要几百年。你开着挖掘机上去开路，可能一下就把地表那层薄薄的土壤破坏了，雨水一来，水土流失会非常快。而且海岛上往往有些特有的动植物，人类活动一介入，它们的生存环境就会受到直接威胁。有些破坏是不可逆的，植被没了，鸟不来了，整个岛的生态链条就断了。法律里也明确规定，没经过批准的岛就得维持现状，采石头、挖海沙、砍树，或者搞生产建设、旅游这些活动都是被禁止的。
再一个就是安全层面的问题。很多无人岛远离大陆，周围海况复杂，潮汐、风浪变化都很快。岛上没有码头、没有道路、没有淡水处理设施，更别提医疗和通讯保障了。在那种地方建房居住，万一遇到台风或者有人突发疾病，救援力量很难及时到达，风险非常非常高。所以法律直接堵死了这条路，明确规定在可开发利用的无居民海岛上，也不能建造居民定居场所。意思就是，你可以申请搞个项目，比如建个灯塔、搞个科研观测站，或者短期旅游项目，但不能把它变成私人住宅区。
这里还要区分两种不同性质的上岛行为。如果你只是想去岛上玩一玩，比如一日游、露营拍拍照，或者做点短期科学考察，这种属于临时登岛。临时登岛原则上要跟海警或者海洋管理部门报备，活动期间不能搞任何永久性的建筑，帐篷可以搭，但活动结束之后所有东西都得拆走，恢复原样。像那位网红博主那样，又盖砖房又铺设管线的，明显属于长期开发行为，就必须走前面说的那一整套审批手续。