（来源：中国长安网）
转自：中国长安网
7月21日，在海南省琼中黎族苗族自治县红毛镇罗解村，2名身着黎族服饰的“奥雅”（村寨头人）坐在村口的石凳上，时而用黎语安抚农户情绪，时而解读土地法规，耐心调解一起土地纠纷。经过“奥雅”的调解，涉事农户的情绪逐渐平复，表示愿意接受调解。一场一触即发的矛盾就这样被及时化解。
这样的场景，在红毛镇创建“奥雅调解工作室”后并不少见。今年2月，红毛镇立足民族乡镇治理特点，深挖本土治理资源，充分激活黎村苗寨威望深厚的“奥雅”（群众俗称“头人”）力量，成立“奥雅调解工作室”，创新打造“头人说法”特色调解普法品牌。今年以来，全镇“奥雅”队伍累计参与调解各类矛盾纠纷37宗，实现矛盾纠纷就地排查、就地化解、就地清零，切实筑牢基层平安稳定防线。
层层把关，每村配备1至2名专职“奥雅”
7月21日9时许，针对近期镇里发生的一起土地纠纷，琼中黎族苗族自治县司法局红毛司法所将各村的“奥雅”聚集在一起，商量如何开展下一步调解工作。
红毛司法所所长王少霞告诉记者，“奥雅调解工作室”主要通过群众举荐、村“两委”评议、镇党委审核层层把关，筛选退休村干部、老党员、村寨能人入库，为每个自然村配备1至2名专职“奥雅”，实现调解力量全域覆盖。
“我们选头人，全村老少一起评议，心术不正、偏袒亲友的绝对不能入选。”牙挽村村民王阿婆向记者介绍他们选“奥雅”的要求，“选出来的‘奥雅’都是相处几十年的长辈，说话公道，我们心里服气。”
为破解部分“奥雅”重民俗、轻法律的短板，红毛司法所还常态化开展精准赋能培训，一边普及征地补偿、物权界定等高频法律知识，一边传授邻里矛盾、家事纠纷调解技巧，引导他们兼顾法理、民俗与人情。
“目前，红毛镇还搭建分层调解处置体系。”红毛镇委副书记、政法委员赖景阳介绍，如果是田间地头的小事就由“奥雅”当场化解，而涉及土地、征地等复杂纠纷，便由镇干部联合资深头人协同调处。
“存在重大隐患纠纷的时候，我们会召集多名资深‘奥雅’会商攻坚，同时落实调解误工补助、年度评优表彰制度，充分调动群众参与治理的积极性。”赖景阳说。
情法相融，“奥雅”柔性化解土地纠纷
前不久，一起因农村土地承包经营权与擅自种植附着物引发的系列土地纠纷就在红毛镇工作人员和“奥雅”的调解下化解在萌芽状态。
原来，窦某早年在红毛镇牙模新村附近承包了一处农业用地进行公司化经营，后因公司聘请的管理者生病，导致部分土地疏于管理而撂荒。
自2017年起，牙模新村的一些村民在未经窦某同意的情况下，陆续在该承包地的丢荒区域种植了槟榔。如今，村民种植的槟榔树均已挂果并产生持续经济效益。
近日，窦某提出收回土地，要种植新的农作物，与种植槟榔的村民产生矛盾。红毛镇政府第一时间邀请村里2名资深“奥雅”介入调解。
调解现场，村民老王攥着锄头，满脸抵触地说：“我们辛辛苦苦种了好些年，槟榔树刚结果就要被收走，换谁心里都难受。”
“我懂你们种地不容易，劳作付出不能白白忽略。”“奥雅”王涯先安抚农户们的情绪，随后结合当地风俗进行劝导，消解群众对立情绪。待众人情绪平复，镇工作人员配合“奥雅”逐条讲解土地权属相关法律，清晰划分土地承包人与农户的权责。
经过多轮上门斡旋、反复协商，双方达成和解协议。短期周转型村民，追溯补偿过去3年的收益分红，以此作为对窦某既往损失的补偿，并快速明晰后续土地权属问题。长期合作型村民，与企业签订5年期合作经营合同，使土地承包方获得持续收益，经营方获得稳定的生产预期。
针对王涯提出的解决方案，村民们表示同意并当场签字。现场，老王紧紧握住企业工作人员与王涯的手感激地说：“多亏‘奥雅’从中调和，既体谅我们农户难处，又讲清法律规矩，这个结果让我们都满意。”
走村入户，“奥雅”双语沟通解难题
“头人说法”不只是“事后调解”，更注重将“事前普法”前移。
前不久，牙挽村推进垦区土地整治时，部分农户拒不配合签约。牙挽村的“奥雅”深知，他们表面抗拒整治工作，实则藏着难以言说的诉求。
“有些农户认为自身权益受损，希望核减土地登记面积，但不愿直接向镇干部倾诉，有些农户可能还有别的想法，我们要深入了解他们的真实想法。”“奥雅”王汉定说。
王汉定每日走村入户，坐在农户家火塘边喝茶闲聊，用苗语慢慢拉家常，敏锐捕捉到了群众的真实心结。
“大家有委屈不用藏，我帮你们和企业、镇政府沟通，凡事都能好好商量。”王汉定全程陪同农户对接多方协商，经过几番沟通协调后，企业同意将农户登记土地由8亩核减至7.3亩。心结彻底解开，农户主动签订整治协议，从源头消除矛盾上行隐患。
除了走村入户了解村民的想法，红毛镇工作人员和“奥雅”还会把普法课堂搬进民俗活动、村寨院落，告别单一说教，让法治观念深入民心。
每逢传统节日“三月三”等，镇里都会开展“火塘说法”“树下讲法”特色活动。大榕树下，“奥雅”手持当地调解案例，用黎语和苗语进行双语交替宣讲，用群众听得懂的乡土话，讲解依法维权、理性信访流程。
“我们严格落实一案一普法闭环机制，每一处调解现场都是微型法治课堂。纠纷被化解后，我们会结合案件始末讲解对应法律法规，以身边事教育身边人。”赖景阳介绍，红毛镇将持续深耕“头人说法”特色调解普法品牌，依托镇级综治中心标准化建设，不断推进“奥雅调解工作室”建设，创新普法宣讲形式，深度融合黎苗山歌、民间故事等本土文化载体，持续完善乡土矛盾化解体系。（黄君 李传敏）
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