文 /袁佳佳

当前，随着低空空域管理改革持续深化，低空经济作为新质生产力的代表，正加速成为区域高质量发展的重要增长极。2026年《政府工作报告》首次将低空经济定位为“新兴支柱产业”，标志着其从概念探索迈入规模化发展新阶段。沿海城市凭借空域资源丰富、产业基础多元、应用场景广阔等优势，已成为低空经济发展的核心承载地。

盐城市地处长三角北翼、坐拥680公里海岸线，兼具海洋经济、现代农业、临港产业等特色，低空经济起步较快、潜力巨大。与此同时，盐城市低空经济仍面临创新生态不完善、主体协同不足、产业融合层次偏浅等问题。

沿海城市低空经济创新生态与产业融合发展机理

沿海城市低空经济创新生态由主体层、资源层与环境层协同构成。主体层涵盖政府、企业、高校及行业组织，分别承担政策引导、创新研发、技术支撑与行业自律功能；资源层包括空域、技术、人才、资本、数据等要素，是创新生态运行的物质基础；环境层由政策制度、基础设施与营商环境构成，提供外部保障。三层相互嵌套、协同演化，构成低空经济创新发展的有机整体。

创新生态主要通过资源集聚、协同创新、应用落地三条路径驱动低空经济发展。资源集聚路径依托政策引导与市场驱动双重机制，推动资源要素向低空经济领域高效汇聚，破解要素短缺瓶颈；协同创新路径借助产学研深度合作与政企协同联动，加速技术攻关、成果转化与标准制定，持续提升产业竞争力；应用落地路径立足沿海城市优势，系统培育并推广低空应用场景，加速技术成果向商业价值转化。

在此基础上，沿海城市低空经济与特色产业的融合呈现出优势互补、业态创新与价值提升的显著特征。一方面，海洋临港、现代农业、文旅等特色领域为低空经济提供了海洋巡检、农业植保、滨海观光等丰富应用场景，有力推动低空经济规模化发展；另一方面，低空技术深度赋能特色产业提质增效，如无人机巡检提升海洋管理效率，智慧植保加速农业数字化转型，低空观光丰富文旅产品供给。两者双向赋能、互促共进，形成良性循环的融合发展格局。

盐城市低空经济创新生态与产业融合发展现状

盐城市依托沿海区位与产业基础，已初步形成装备制造、运营服务、场景应用共同发展的格局。基础设施方面，盐城市下辖建湖县拥有全省首家A1级通用机场并划定200平方公里空域；代管的东台市建成苏北首家民用无人机试飞基地，全市低空飞行服务中心于2025年9月正式运行；射阳县建成全省首家航空应急救援基地，基础设施网络初步建成。产业方面，建湖低空经济产业园集聚龙头项目14个，2025年开票销售达5.69亿元，植保无人机保有量较初期增长超10倍，“低空+农业”融合初显成效。但发展环境仍处初步阶段：政策上，配套不足；主体上，龙头偏少、产学研联动不健全；要素上，高端人才与资金供给不足。

当前，盐城已初步推动低空经济与海洋经济、现代农业、文旅产业的融合发展，但整体仍处于初级探索阶段，结合深度不足。海洋临港领域，无人机已用于港口巡检与海洋环境监测，赋能智慧海洋管理；农业领域，植保无人机、低空测绘广泛应用于农田管理，成为“低空+农业”典型场景；文旅领域，已探索滨海低空观光、湿地游览等新兴业态。但总体上，与特色产业的结合业态较为单一，高端应用场景创新不足，产业链上下游衔接不够紧密，规模化发展程度有待提高。

盐城市低空经济创新生态构建与产业融合存在的问题及成因

一是发展环境尚不完善。政产学研各方协同不足，联动机制松散，成果转化效率偏低；高端人才与核心技术供给短缺，缺乏龙头企业带动；金融支持滞后，投融资方式单一，风险投资、股权投资等多元资本参与不足。

二是产业融合深度不够。业态相对单一，多集中于植保、巡检等基础应用，低空物流、智慧海洋、低空文旅等高端业态尚处探索阶段；场景规模化程度不高，可持续商业模式尚未成型；产业链上下游衔接不够紧密。

三是配套支撑存在短板。政策配套不足，空域管理、安全监管等细则不够健全；基础设施滞后，通用机场、起降点布局不均，空域审批偏繁琐；营商环境有待优化，服务流程便捷度不高，行业标准体系仍在建设中。

政策层面，顶层设计有待完善，空域管理、安全监管等配套政策滞后，未能有效引导资源集中。市场层面，整体市场规模偏小，市场主体活力不足，缺乏龙头企业引领。主体层面，各方协同意识不强，人才培养与产业需求脱节，金融机构对低空经济认知不足、投入意愿弱。

国内外同类沿海城市经验借鉴与启示

国内方面，青岛市依托海洋经济优势，系统布局海洋低空巡检、港口低空物流、滨海低空文旅等场景，形成“海洋+低空”结合模式；宁波市凭借制造业基础，聚焦无人机制造与核心零部件研发，构建低空制造产业集聚，打造制造业联动发展样板。

国际方面，美国旧金山湾区依托硅谷科创资源，构建全链条发展生态，空域开放度较高且正推动审批改革，业态处于商业化试点阶段，形成技术驱动、政策与资本协同的发展格局；新加坡以智慧城市建设为依托，统筹空域规划与安全监管，重点发展城市空中交通与低空物流，构建精细化、智能化管理模式，正推进低空经济与城市管理深度融合。

综合国内外实践，核心经验可归纳为四方面：一是立足自身条件差异化布局，避免同质竞争；二是构建多元协同发展体系，以政府引导、企业主导、产学研深度合作为框架，高效集聚技术、人才、资金等核心要素；三是依托本地特色产业拓展“低空+”业务，形成互相带动的发展模式；四是优化制度供给与基础保障，完善空域管理、健全监管体系、统筹设施布局，为产业规范发展提供坚实支撑。

综上，盐城市应立足海洋资源、现代农业、滨海文旅等条件，走差异化道路；强化各方配合，完善要素供给，构建适配本地的发展环境；深耕“低空+”海洋、农业、文旅融合场景，推动业务创新与规模培育；优化空域审批、健全监管机制、补齐设施短板，探索形成具有盐城特色的发展路径。

盐城市低空经济创新生态构建与产业融合发展路径

构建多元主体协同的低空经济创新生态体系。充分发挥政府引导作用，围绕安全监管、创新激励等关键环节完善配套政策，持续优化营商环境，引导各类资源向低空领域高效集聚。同步健全人才管理体系，加大人才引进力度，深化校企合作。在技术创新方面，聚焦无人机整机研发、飞行控制、场景适配等核心领域，搭建成果转化平台，深化国内外技术交流合作。在金融支持方面，鼓励银行信贷向低空经济倾斜，积极引导社会资本进入，健全风险防控机制。

推动特色产业深度融合。立足盐城市海洋资源、现代农业、滨海文旅等独特禀赋，推动低空经济与特色产业深度融合。海洋临港领域，推动无人机在港口巡检、海洋监测、海上救援等领域规模化应用，积极探索“低空+海洋”新业务模式；现代农业领域，扩大植保、测绘、监测等技术应用覆盖面，打造智慧农业示范基地，加速农业数字化转型；文旅与城市管理领域，依托滨海湿地、文旅景区发展低空观光、航空摄影等新业态，同步推动低空技术在城市管理、应急救援、环境监测中的广泛应用，形成可持续的商业模式。

完善配套保障支撑体系。优化基础设施布局，合理规划通用机场与起降点，完善飞行服务保障体系，提升飞行管控、通信导航、应急救援等综合保障能力。健全空域管理与安全监管机制，优化空域资源配置，简化审批流程，建立全链条安全监管体系。加强宣传推广与区域合作交流，提升盐城市低空经济产业知名度，进一步推动盐城低空经济高质量发展。

低空经济作为战略性新兴产业，已成为沿海城市培育新质生产力的重要抓手。盐城市兼具区位、产业、资源多重优势，低空经济发展前景广阔，但仍面临创新生态不完善、融合层次不深、配套支撑不足等问题。推动盐城低空经济发展，需多元主体协同发力，立足沿海特色、补齐短板，打造具有盐城辨识度的发展模式。

（作者单位系盐城师范学院）