联合国秘书长选举这事,表面上看的是票多票少,实际上就是五个常任理事国在闭门掰手腕,谁能不能过关,全看有没有人拍桌子说“不行”。
根据外媒匿名消息,非官方公布显示。
格林斯潘在首轮拿下了10张“鼓励”票,暂时排在第一,紧随其后的是圭亚那常驻联合国代表罗德里格斯-伯基特,拿到9张,现任国际原子能机构总干事格罗西拿了7张。
剩下的几位就有点陪跑的意思了,智利前总统巴切莱特和塞内加尔前总统萨勒各6张,厄瓜多尔前外长埃斯皮诺萨5张,乌干达前联合国副秘书长奥通努只有2张。
但这个排名真的没啥好激动的,真正让外交圈炸锅的,是格林斯潘那张孤零零的“不鼓励”票。
10张鼓励票说明很多人愿意给她机会,但一张不鼓励票可能直接掐断她的路。
联合国秘书长选举和咱们平时看到的总统大选完全两码事,没有电视辩论直播拉票,没有现场计票,连结果都是闭门密谈之后才慢慢漏出来的。
7月30日,联合国安理会15个理事国在磋商室闭门进行了这场首轮非正式意向性投票。
安理会当月轮值主席、刚果(金)常驻代表泽农·穆孔戈·恩盖事后对记者说,结果不对外公布,只通过候选人推举国通知各候选人,他给出的理由是“避免外界猜测”。
按照《联合国宪章》第97条,秘书长由联合国大会根据安理会的推荐任命。
安理会正式推荐的时候,候选人得拿到至少9张支持票,同时不能遭到任何一个常任理事国否决,这话翻译过来就是:票多票少是面子问题,五常不反对才是里子问题。
首轮投票有个关键设计,所有安理会成员用的选票颜色一样,看不出哪张票是谁投的。
也就是说,外界根本判断不出格林斯潘那张“不鼓励”票,到底来自一个无关紧要的非常任理事国,还是来自手握否决权的五常之一。
我觉得这才是整件事最要命的地方,如果是某个非常任理事国投的,格林斯潘还有大把时间去协调、去争取。
可如果这张票来自某个常任理事国,那问题就大了,对方后面要是死不松口,她拿再多鼓励票也白搭。
罗德里格斯-伯基特面临的情况更麻烦,她拿了9张鼓励票,已经摸到了安理会正式表决要求的最低票数门槛。
可她同时收到两张“不鼓励”票,只要其中一张来自五常,那9张鼓励票就是一堆废纸,格罗西也一样,7张鼓励票配两张不鼓励票。
有外交官明确表示,这次投票结果显示安理会“对任何一位候选人都没有共识”,这话说得客气,翻译过来就是:大家还在互相试探,谁也不想先亮底牌。
罗德里格斯-伯基特这名字可能很多人不熟,但就在首轮投票前不到两周,她刚在北京见过中方高层。
7月20日,外交部长王毅会见了这位圭亚那常驻联合国代表,罗德里格斯-伯基特当面表示“支持联大第2758号决议,高度赞赏中方提出的四大全球倡议”。
中方则表示“将以负责任和建设性态度参与下任秘书长选举进程”。
在我看来,这种公开表态与其说是支持某个具体人选,不如说是在释放信号,告诉其他四常“这个人我至少不反对”,但“不反对”和“坚决支持”之间还隔着十万八千里。
首轮投票之后,后续还会有多轮意向性投票,到了后期阶段,五个常任理事国会用不同颜色的选票跟非常任理事国区分开。
到那时候,谁碰上了否决票、谁没碰上,才会真正浮出水面。
这事让我想起1981年那场持续了快两个月的秘书长选举僵局,当时已连任两届的奥地利人瓦尔德海姆想再干一届。
第三世界国家不乐意了,按地域轮流的惯例,下一任该轮到非洲或拉美国家了,坦桑尼亚的萨利姆出来挑战,中国支持萨利姆,美国支持瓦尔德海姆。
安理会连投多轮都没结果,美国否决萨利姆,中国否决瓦尔德海姆,中国当时的态度是“一否到底”,最后两个人全退选,换了个秘鲁人德奎利亚尔当秘书长。
这就是五常否决权的威力,不需要理由,不需要解释,一张票就能让整个进程卡死,从1946年到现在,联合国出了九位秘书长,清一色男性。
这个位置从来不是选出来的,是“谈”出来的,谈不拢就换人谈,直到五常都觉得“行,就他吧”。
我觉得格林斯潘现在领先不假,但这恰恰把她架在火上烤,跑在最前面的人往往也是最先被瞄准的人,五常里头只要有一个人看她不顺眼,后面几轮投票随时可以把她按下去。
这场选举还有两个绕不开的话题。
上一任来自拉美加勒比地区的秘书长是秘鲁的德奎利亚尔,1982到1991年在任,按非洲、亚洲、欧洲、拉美加勒比的顺序,这一轮该轮到拉美了。
七位候选人里有五个来自拉美加勒比地区,暂列前三的格林斯潘(哥斯达黎加)、罗德里格斯-伯基特(圭亚那)、格罗西(阿根廷),全是拉美国家。
另一个是性别,联合国成立八十多年,九位秘书长全是男的,这次七名候选人里有四名女性。
排在前两名的格林斯潘和罗德里格斯-伯基特都是女性,国际社会一直在呼吁联合国迎来第一位女秘书长。
地域对路、性别也占了优势,看上去格林斯潘的条件简直完美,可我觉得,这些东西都只是锦上添花。真正决定谁能坐上那把椅子的,从来都是五常关起门来算的那笔账。
现任秘书长古特雷斯来自葡萄牙(西欧),2017年1月上任,2021年连任,任期到今年12月31日。新任秘书长预计2027年1月1日履职。
7月23日,六名候选人在联合国大会堂参加了一场辩论会,会议由第80届联大主席贝尔伯克召集,彭博电视台两位主持人主持。
提问涉及霍尔木兹海峡问题、联合国改革、全球挑战等,这种公开辩论更多是走过场,真正的较量在安理会磋商室里。
此前中方已经亮明了态度,中方认为下任秘书长至少要符合几个硬指标:
坚定捍卫联合国宪章宗旨和原则、具备丰富的政治外交经验和综合协调能力、重大问题上能主持公道并重视发展中国家利益、能把准联合国改革方向。
概括起来就是八个字:恪守宪章、能力出众、公道正派、履职担当。
按惯例,整个遴选进程大概在9月下旬到10月初结束,如果到时候还谈不拢,过程可能会延长,安理会选出候选人后,年底正式向联大推荐,联大通常以鼓掌方式通过就算正式任命了。
接下来安理会还会进行多轮投票,每一轮都是一次试探,每一张票都是一次站队。
格林斯潘那张“不鼓励”票到底是谁投的,会在后续投票中用不同颜色的选票暴露出来,到那时候,谁是真的有机会、谁只是陪跑,才真正见分晓。
说到底,联合国秘书长这个位置,表面上是选一个能干活的人,实际上是五常博弈之后各方都能接受的那个人。
能力、地域、性别都重要,但都比不上“没有人坚决反对”这条硬杠杠。
格林斯潘现在跑在最前面,可前面是平路还是地雷阵,谁也说不准,那张神秘的“不鼓励”票就像悬在她头顶的一把刀,不知道是谁举着的,也不知道什么时候会落下来。
朋友们你们怎么看?
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