来源 | 人民论坛网-人民论坛杂志
转载请注明来源
强国必须强军，军强才能国安。7月30日，习近平总书记在时强调，高质量推进国防和军队现代化，是推进中国式现代化的应有之义。巩固国防和强大人民军队，是新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的战略支撑。站在建军99周年的历史节点，高质量推进国防和军队现代化，确保如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队。推荐阅读中国人民解放军军事科学院党的创新理论研究中心研究员释清仁在《人民论坛》最新刊文。
坚持走高质量发展之路，加速推进国防和军队现代化
维护国家安全，军事手段始终是保底的。实践证明，强军胜战能力之“强”，依托于发展质量之“高”。我军从小到大、由弱到强，一直奋斗在向质量要战斗力的征途上。回顾近百年峥嵘岁月，从抗战时期的精兵简政，到20世纪80年代以来的质量建军，我军建设发展适应新的形势变化，取得一个又一个质的突破，不断向更高层次迈进。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握强国强军时代要求，与时俱进创新党的军事指导理念，提出一系列新理念新思想新战略，系统回答了人民军队如何实现高质量发展的重大问题，为提高军事系统运行效能和国防资源使用效益指明了方向。近年来，国防和军队建设取得重大进展，武器装备建设实现跨越式发展，新型航母、驱逐舰等国之重器加速列装部队。进一步解放和发展战斗力、解放和增强军队活力，加快先进战斗力有效供给，不断开创国防和军队现代化新局面，必须扭住质量效益这个关键问题，紧紧抓住高质量发展这个首要任务。
2018年11月，中央军委政策制度改革工作会议提出“推动我军高质量发展”；2019年7月，“推动军队高质量发展”被写入《新时代的中国国防》白皮书；“提高国防和军队现代化质量效益”“高质量推进国防和军队现代化”，分别被写入“十四五”“十五五”规划纲要。高质量发展已成为强军征程中的鲜明时代要求。把高质量发展放在首位，转变发展理念、创新发展模式、增强发展动能，才能涉过“深水区”、啃掉“硬骨头”，抓住窗口期、跑出加速度，推动国防和军队现代化建设由“量”的增长转向“质”的提升。
当前和今后一个时期里，我军要如期实现建军一百年奋斗目标、加快建成世界一流军队，不可避免会面临一些难中之难、坚中之坚。在提质增效的关键阶段，我军建设既面临差距拉大的严峻挑战，又面临赶超跨越的繁重任务，发展慢了不行，质量不高更不行。因此，要把发展模式转到体系化内涵式发展上来，坚持质量第一、效益优先，构建推动高质量发展的指标体系、标准体系、统计体系、评估体系、监管体系，以高质量发展推动国防和军队现代化。
全面推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军
党的十八大以来，习近平主席注重统筹政治与军事、政略与战略、富国与强军、备战与止战等重大关系，把国防和军队现代化放在中国式现代化进程中谋划推进。在领导强军兴军的伟大实践中，习近平主席把布局谋势的战略考量与新时代国情军情紧密结合起来，探索形成政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军的强军兴军战略布局，全面总结长期以来我们党抓军队建设的实践经验，明确了更好统筹国防和军队现代化的路径和方法。
全面把握军队建设规律，掌握推进国防和军队现代化的历史主动。要用全局统筹、系统抓建、体系治理的科学方法，抓好新时代强军事业，全面提高革命化、现代化、正规化水平。其中，革命化决定军队建设的性质和方向，现代化是军队全部工作的中心，正规化是军队建设的重要基础。随着时代发展进步，革命化、现代化、正规化的内涵不断丰富发展，我们党对军队全面建设规律的认识逐步深化，军队建设发展的总体布局日趋优化完善。推进我军高质量发展、提高军队建设整体水平，对统一筹划和全面加强军队革命化、现代化、正规化建设，创新完善强军兴军战略布局，提出新的更高要求。
政治建军方面，要坚持和加强党对军队的绝对领导，全面落实新时代政治建军方略，加强理论武装，深化思想整风，打牢官兵听党话、跟党走的思想根基，确保枪杆子永远听党指挥。要深入推进反腐败斗争，健全重大项目监管体系，确保各项建设质量托底、能力托底、廉洁托底。改革强军方面，全面实施改革强军战略，深入解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力。科技强军方面，全面实施科技强军战略，充分发挥科技创新对我军建设战略支撑作用，坚持自主创新战略基点，推进高水平科技自立自强，与时俱进大力推进军事创新，推动我军建设发展质量变革、效能变革、动力变革。人才强军方面，全面把握新时代人才强军战略，坚持按照军队好干部标准选人用人，提高备战打仗人才供给能力和水平，创新军事人力资源管理，落实院校优先发展战略，锻造德才兼备的高素质、专业化新型军事人才。依法治军方面，全面把握依法治军战略，构建中国特色军事法治体系，推动治军方式根本性转变，突出依法治官、依法治权，依靠全军官兵共同建设法治、厉行法治、维护法治，提高国防和军队建设法治化水平。
这五方面相互贯通、紧密联系，全方位贯通于强军兴军实践。其中，政治建军是立军之本，指明高质量发展的前进方向；改革强军是关键抉择，指明高质量发展的必由之路；科技强军是重要驱动，指明高质量发展的强大动力；人才强军是宝贵支撑，指明高质量发展的第一资源；依法治军是强军之基，指明高质量发展的法治保障。
2025年7月3日，中国海军山东舰航母编队抵达香港。这是山东舰官兵在飞行甲板上列队排出“国安家好”字样（无人机照片）。新华社发（蒲海洋摄）
主动识变应变求变，掌握应对复杂局面的战略主动
高质量推进国防和军队现代化，根本指向和检验标准始终是战斗力。我国发展正处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，需要时刻准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。军事领域与其他领域安全风险交织影响，把握关联性、驾驭复杂性，成为推动军事发展的基本要求。应当看到，战略需求、技术发展、斗争形势等，时刻处于发展变化之中，必须以主动识变、应变、求变应对不确定性，善于运用系统科学、系统思维、系统方法，破解复杂矛盾问题。
习近平主席强调，“安不可以忘危，治不可以忘乱。我们捍卫和平、维护安全、慑止战争的手段和选择有多种多样，但军事手段始终是保底手段。人民军队永远是战斗队，人民军队的生命力在于战斗力，必须强化忧患意识，坚持底线思维”，确保在党和人民需要的时候拉得出、上得去、打得赢。“十五五”规划纲要提出，“边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力”“增强军事斗争针对性、主动性、塑造力”。这是有效履行新时代人民军队使命任务的必然要求，也是推动我军高质量发展、实现建军一百年奋斗目标的战略举措。
如何把斗争、备战与建设有机统一起来，防止畸轻畸重、相互割裂，特别是在和平时期防止重建设、轻斗争与备战，是世界各国军队面临的普遍难题。中外军事史上，这样的经验教训有很多。例如，第一次世界大战后，法国耗费巨资修建马奇诺防线，但由于与战争实际严重不相符，导致该防线在面临德军入侵时毫无用武之地。这一教训表明，脱离实战需求、割裂战建关系，必然导致建设与实战脱节，付出沉重代价。历史证明，只有坚持统筹兼顾，处理好斗争、备战与建设三者关系，才能做到有备无患，为遏制战争、打赢战争奠定基础。
回顾历史可以看到，处理好斗争、备战与建设三者关系，国防和军队现代化就会加速推进，国家安全就有可靠保证。抗美援朝战争期间，党站在国家安全和发展战略全局，实施有力的战争动员和正确的战争指导，采取“边打、边稳、边建”的方针。打，就是志愿军在朝鲜前线打好；稳，就是稳定国内政治和经济秩序；建，就是搞好国民经济恢复和国防力量建设。这一方针科学统筹战争期间的各种关系，体现出中国共产党高超的政治智慧和把控全局能力，不仅赢得战争的胜利，而且取得战争期间年均经济增长15%的成绩，实现打仗、建设两不误。立足当前，更要着眼长远。当前，科技发展日新月异，战争形态加速演变，极大地改变着战争面貌和作战方式，主动识变应变求变的紧迫性更加凸显。赢得国际军事竞争的战略主动，要加快先进战斗力建设，推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展，加强传统作战力量升级改造。随着国家安全形势变化及我军使命任务拓展，需要正确把握国防和军队建设的历史方位与阶段性特点，将斗争、备战、建设作为一个整体进行统筹，坚持边斗争、边备战、边建设，以战领建，强化战建统筹，突出战的牵引、提高建的效能、强化备的支撑，形成战建备一体推进的良好局面。
推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力
习近平主席强调，巩固提高一体化国家战略体系和能力，是高质量推进国防和军队现代化的必由之路。全面加强军事治理是我们党治军理念和方式的一场深刻变革，是加快国防和军队现代化的战略要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。在根本指向上，军事治理与高质量发展具有内在一致性，均着眼于提高军事系统运行效能和国防资源使用效益。要按照全面加强军事治理的部署要求，构建现代军事治理体系，不断提高现代军事治理能力。
切实把握军事治理内在要求。军事治理涉及国防和军队建设方方面面。系统观念是全面加强军事治理的科学思想方法，需强化系统观念，坚持问题导向，加强军事治理顶层设计和战略谋划，加强各领域治理、全链路治理、各层级治理，有计划、有重点加以推进。加强全局统筹是全面加强军事治理的重要工作方法，需加强跨部门跨领域协调，对战斗力生成的各项资源要素进行统一筹划和配置，提高军事治理系统性、整体性、协同性。军费是军队各项建设的支撑，军费使用管理水平是体现战斗力建设质量的重要因素，需加强军费管理和监督，深化重点领域治理，以重点突破带动整体推进。深入推进战略管理创新，健全完善需求科学生成、快速响应、有效落实机制，走全过程专业化评估路子，确保链路顺畅高效，发挥军事系统运行整体效能。高度重视基层治理，尊重官兵主体地位和首创精神，推动基层建设全面进步、全面过硬。领导干部要带头解放思想，创新工作方式，增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的能力本领。
把军事治理同改革、法治有机结合起来。改革和法治如鸟之双翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生。更好推进军事治理各项工作，必须发挥好改革的推动作用。把握好新体制下军事系统运行特点要求，坚持用改革创新的思路和办法解决发展中的矛盾问题，不断优化工作运行机制，持续巩固拓展改革成果，完善军事力量结构编成，体系优化军事政策制度，深化军队院校改革，建强新型军事人才培养体系，创新军事人力资源管理，推动中国特色社会主义军事制度优势更好转化为军事治理效能。军事治理水平的提升，离不开国防和军队建设法治化水平的提高。要深化军事立法工作，加强依法治军机制建设和战略规划，完善中国特色军事法治体系，强化法规制度实施和执行监督，切实维护法规制度严肃性和权威性，确保法律制度威力有效转化为战斗力。
加强跨军地治理。跨军地治理是军地之间为实现共同目标，通过一系列制度创新和制度安排，打破军地自成体系、自我发展、封闭管理的发展格局，形成相互适应、相互融合、相互促进、协同发展的治理效能。加强跨军地治理是全面加强军事治理的应有之义，是巩固提高一体化国家战略体系和能力的内在要求。党在跨军地治理中发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用，推进跨军地治理，要始终坚持党的领导，确保党的领导意志得到贯彻落实。跨军地治理是军队和地方的共同事业，中央和国家机关有关部门、地方各级党委和政府要强化国防意识，加强统筹协调，尽好国防建设领域应尽的责任。军队要同地方搞好沟通协调，充分发挥军事需求对国防建设的牵引作用。注重发挥军地多方参与作用，军地在多领域、多层级间保持相互促进、相互协作，充分发挥好各自的资源优势、技术优势、能力优势等，实现功能耦合与效能聚合。持续优化体制机制，完善组织体系，健全政策制度，形成各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。
上文略有删减
选自 | 《人民论坛》杂志2026年第14期
原标题 | 高质量推进国防和军队现代化
作者 | 中国人民解放军军事科学院党的创新理论研究中心研究员、博导 释清仁
新媒体编辑 | 王思楠 赵光菊
原文责编 | 周小梨
人民论坛新书上架
古代中国治世经纬丛书
正式发售
真实史料 + 故事化叙事
全景拆解古代中国治世智慧
热门跟贴