你敢信吗?联合国选下一任秘书长,全程锁门投票,投完当场销毁选票,连官方记录都不留,结果还是从外交圈漏了风声。领跑的候选人拿了十张支持票,偏偏夹了一张反对票,这张不起眼的反对票,还可能直接把人拉下马来。这事的关键之处,咱们慢慢捋。
7月30日的纽约联合国总部,安理会磋商室的门从里面反锁,15个成员国的代表依次走进,每个人手里都是同一种颜色的选票。选票上印着7位候选人的名字,选项只有三个:鼓励、劝阻、不发表意见。
投票结束后,所有纸质选票当场就销毁了,不做官方记录,也不对外公布任何结果。安理会当月轮值主席只说了一句,结果会通过推举国通知候选人,不会对外公开。可世上哪有不透风的墙,结果还是悄悄传了出来。
哥斯达黎加的格林斯潘拿到10张“鼓励”票暂时领跑,圭亚那的罗德里格斯-伯基特拿到9张,紧随其后排在第二。阿根廷的格罗西拿到7张,排在第三。所有人的目光都没放在领跑的10票上,反而死死盯着格林斯潘那10票里夹着的1张“不鼓励”票。
在联合国秘书长选举的规则里,一张反对票的分量,比十张支持票都重得多。这次角逐下一任秘书长的候选人一共7位,其中5个都来自拉美地区,这绝对不是巧合。
联合国成立快81年,只出过一位拉美籍秘书长,就是1982年到1991年任职的佩雷斯·德奎利亚尔。在那之后整整35年,秘书长的位置一直被欧洲、非洲、亚洲轮流担任,拉美连边都沾不上。这次拉美一口气推5位候选人出来,摆明了就是要拿下这个位置。
候选人扎堆也不是全无坏处,总共只有15张票,5个拉美候选人互相分流,反而给其他地区的候选人留下了可乘之机,首轮投票的结果正好印证了这一点。前两名都来自拉美,第三名格罗西也是拉美,原本外界最看好的热门候选人巴切莱特,只拿到了6张鼓励票,直接掉到了第四名。
巴切莱特资历相当过硬,当过智利总统,还当过联合国人权高专,更是三个国家联合提名的候选人。没想到首轮投票就翻了车,还拿到了5张劝阻票。问题出在她担任人权高专的那几年,得罪了好几个常任理事国,秘书长这个位置,要的是所有大国都能接受的公约数,不是敢说硬话的人权卫士。
来自非洲的两位候选人,这次首轮表现都不太理想,更多就是刷个存在感,告诉全世界非洲不能缺席这场角逐,本来也没冲着最终当选来。
很多人都搞不清楚,联合国秘书长选举和普通人印象里的选举完全不是一回事。安理会15个成员国投票,候选人要想过关,必须同时满足两个条件。第一个是拿到至少9张“鼓励”票,第二个就是五个常任理事国里,没有任何一个投“劝阻”。只要有一个常任理事国投了劝阻,就是一票否决,候选人直接出局。
这就是那张反对票让所有人都紧张的原因,首轮投票不区分常任和非常任理事国,所有选票都是同一个颜色。没人知道格林斯潘拿到的这张反对票,到底出自哪个国家。
如果这张票只是某个非常任理事国投的,那格林斯潘基本没什么大事,该怎么走流程还是怎么走。可如果这张票出自五个常任理事国里的任何一个,那格林斯潘的头顶就等于悬了一把刀,随时都有可能落下来。
接下来的几轮投票里,五个常任理事国会换用不同颜色的选票,到那个时候,谁投了劝阻就藏不住了,那才是真正的决战。
历史上早就有过先例,1981年的秘书长选举,两个热门候选人被大国来回否决,足足投了十六轮都没出结果,最后两个候选人一起退出,第十七轮才选出新的秘书长。2016年古特雷斯当选的时候,从头到尾一张劝阻票都没有,五常全都没意见,一路顺风顺水就通关了。
格林斯潘目前的处境,比巴切莱特好得多,但远没到能稳赢的地步。格林斯潘今年71岁,现任联合国贸易和发展会议秘书长,在联合国体系工作了这么多年,对这套规则门清。
她是女性,现在国际社会一直呼吁联合国诞生第一位女性秘书长,联大还专门通过决议鼓励提名女性候选人。她出生的哥斯达黎加是小国,没什么大国竞争的包袱,本来是最不容易踩雷的人选。
可那一张不知道出处的不鼓励票,如果真的来自五常,她之前所有的优势都等于白费。格林斯潘是犹太后裔,父母是大屠杀幸存者,以色列方面对她印象还算不错。但她在贸发会议秘书长任上,批评过以色列在加沙和约旦河西岸的政策,还发布过措辞严厉的报告。
2023年10月7日之后,她既谴责了哈马斯,也批评了以色列伤害平民的行为,两边都对她不是完全满意,也都不是完全反对,其实这恰恰就是联合国秘书长的标准画像。
排在第二的罗德里格斯-伯基特拿到了9张鼓励票和2张劝阻票,她对以色列的态度也被描述为非常批评和负面。格罗西拿到7张鼓励票、2张劝阻票。三个热门候选人各有各的软肋,谁都没有绝对的优势。
首轮投票的结果已经传递出明确信号,安理会对任何一位候选人都没有达成共识,这意味着后面还会有多轮投票,按照规定,其他候选人还可以加入竞选,这场角逐才刚刚开始。
说到底,联合国秘书长这个位置,本身就是五个常任理事国博弈的结果,候选人再优秀、资历再深、拿到的鼓励票再多,只要有一个常任理事国投不鼓励,一切都会归零。这就是安理会常任理事国的否决权,在秘书长选举中的具体体现。
目前几个主要常任理事国的态度都还不明朗,美国还没有公开表态支持任何一位候选人。中国方面,王毅分别会见过罗德里格斯-伯基特和埃斯皮诺萨,既没有早早站队,也没有摆脸色,就是在认真评估各个候选人。
每个常任理事国都有自己的打算,美国想要一个对西方友好、能维护现有国际秩序的秘书长。俄罗斯想要一个不跟着西方跑、能在安理会保持平衡的秘书长。中国想要一个重视发展议题、能推动全球治理改革的秘书长。英国和法国也有自己的利益考量。
五常的利益本来就不一致,要让五个常任理事国同时对一个候选人点头,难度可想而知。格林斯潘目前的优势在于,她没有明显得罪过任何一方,巴切莱特得罪过人,罗德里格斯-伯基特对以色列态度强硬,格罗西作为国际原子能机构总干事,在伊朗核问题上也有过争议。
格林斯潘的履历相对干净,小国出身,在联合国体系内一步步成长起来,也没有在大国敏感议题上留下过激言论。这种不惹事的履历,在秘书长选举里反而是最大的优势。
可那张不知道来自谁的反对票,就像一颗不知道什么时候会爆炸的暗雷。等到接下来的投票里,五常亮出不同颜色的选票,所有底牌都会露出来。这场选举说白了,不是七个候选人比谁更优秀,是大国之间比谁更能接受同一个候选人。
从首轮结果来看,格林斯潘的优势确实是实打实的,10票鼓励过了线,只有1票反对,这个结果已经足够好看。但接下来的几轮投票才是真正的考验,五常的选票颜色一变,所有底牌就都亮出来了。
联合国秘书长这个位置,从来就不是选最好的人,而是选最不坏的人。谁能让五个常任理事国都不觉得难受,谁就能坐上那把椅子。格林斯潘能做到吗?现在谁也说不准,那张神秘的反对票,很快就会揭开真面目了。
参考资料:环球时报 联合国秘书长选举首轮意向投票结果透露
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