本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道
继7月30日的中央政治局会议提出“稳定房地产市场”后，楼市又传来新的重磅消息。
7月31日晚，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，学习贯彻习近平总书记关于上半年经济形势和做好下半年经济工作的重要讲话精神。会议还审议通过了《国务院关于修改的决定（草案）》，指出要更好发挥住房公积金功能作用，拓宽提取和使用范围，扩大制度覆盖面，更好满足居民多样化住房消费需求。
此前，住建部曾于6月5日就《住房公积金管理条例（修订征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）公开征求意见，意见反馈截止日期为2026年7月5日。而不到一个月后，此次经过国常会审议通过《住房公积金管理条例》的修订版，意味着住房公积金的改革正式进入实施阶段。
上海易居房地产研究院副院长严跃进向《华夏时报》表示，会议审议通过了《住房公积金管理条例》的修订版本，这对于进一步发挥住房公积金制度的功能作用具有积极意义。此次修订的核心导向在于更好满足居民特别是新市民、青年人等群体的多样化住房消费需求，强化公积金在扩大内需、促进住房消费方面的支撑作用。他认为，这一政策调整有助于稳定市场预期，对今年下半年房地产市场平稳健康发展也将产生积极影响。
加力提振“住房消费”
严跃进认为，从会议释放的信息来看，修订内容重点围绕三个方面展开：一是拓宽公积金提取和使用范围，增强对缴存人租房、购房等多样化需求的支持能力；二是扩大制度覆盖面，推动更多灵活就业人员等群体纳入缴存体系；三是提升管理服务效能，包括推进数字化改革和跨部门数据联通，提高业务办理效率。
值得注意的是，近期也有重要的文件提及了公积金改革和满足住房消费需求。7月13日，国务院批复《扩大消费“十五五”规划》，第三部分“推动商品消费扩容升级”中提到要促进大宗耐用商品消费，具体提到了包括住房消费在内的三个方面。在住房方面，明确要更好满足住房消费需求，优化保障性住房供给，因城施策增加改善性住房供给，规范发展住房租赁市场。实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，稳步推进城中村、危旧房和城镇老旧小区改造，支持居民自主更新，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级等。并且，文件还提及了要深化住房公积金制度改革，扩大使用范围，着力满足缴存人不同阶段的多样化住房需求。
而政治局会议也要求，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策。要有效扩大国内需求，适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力。
广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向《华夏时报》记者指出，顺应我国城市发展正在从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段，人民群众住房需求总体上从“有没有”转向“好不好”，缴存人在住房装修、更新改造、维修养护、适老化和适幼化改造等方面需求大幅增长，住房消费支出从过去的“购房”“租房”为主向“修房”“养房”拓展。
不应无限扩大范围
2025年6月住建部、财政部、中国人民银行联合发布的《全国住房公积金2024年年度报告》显示，截至2024年末，住房公积金累计缴存总额327941.35亿元，缴存余额109252.79亿元，同比增长8.61%。
这些“沉睡”的公积金，未来将有新的用途。此前公布的征求意见稿显示，此次修订的一大看点就是提取范围的扩大，明确了租房、装修、支付物业费等9类可提取的情形。
事实上，根据最近几年地方的实践，公积金的用途在部分地区早已超过了上述情形。例如，内蒙古、甘肃等地允许提取住房公积金支付取暖费，四川成都、遂宁和广西来宾等地允许提取住房公积金购买车位；广东省和成都、长沙等城市规定，患部分重大疾病可申请提取住房公积金应对高额医疗支出。
在此背景下，在此次征求意见稿发布后，也有不少意见认为，提取范围可以进一步扩大。对此李宇嘉认为，本质上住房公积金是互助合作的公共基金、普惠性住房金融，在贯彻“人人为我、我为人人”的基础上实现缴存群体的住房需求。同时，住房公积金具有“税基扣除、利息免税、低息贷款”三大优惠。基于此，住房公积金提取的范围必须限于住房消费，不能无限扩大。
近年来，公积金违规套现的报道也屡见不鲜。征求意见稿明确，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段违法提取住房公积金的，住房公积金管理中心应当责令违法行为人限期退回，取消其3年内住房公积金提取、贷款资格；以上述手段获得住房公积金委托贷款的，不仅要退回，还要取消5年内的提取、贷款资格，并处以违法所贷款额10%至20%的罚款；情节严重的列入严重失信主体名单。
在李宇嘉看来，很长一段时间，公积金缴存、提取和贷款以单位职工为主，未来开始转向全部就业群体，从公积金使用范围、覆盖人群来看，此次修订都强化了公积金的普惠性。未来，让公积金福利惠及新的人群、新的住房消费范围，从而反过来激励他们自愿缴存，形成正向循环，这是衡量此次修订和公积金改革绩效的关键。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
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