古巴正在推进自革命胜利以来对其经济和社会模式最深刻的一轮转型。作为这一进程的一部分，人民政权全国代表大会批准了《国家中央行政管理组织法》。这项大规模改革重新调整了行政机构的结构，也启动了古巴国家机器数十年来最大的一次重组。
部长会议秘书何塞·阿马多·里卡多·格拉在介绍法案时表示：“有必要推动这场转型。”新法律带来的最主要变化，是压缩国家中央行政管理体系的架构。相关机构将从27个缩减为21个实体，包括20个部和古巴中央银行。
里卡多·格拉解释说，这次重组意味着所有机构都必须重新明确自身的结构和职能。为此，各部将审查人员配置、总局和部门设置，以消除重复职能、简化程序并降低成本。
这一进程始于一个月前。当时，政府提出了176项经济转型措施。此后，各部委一直在制定方案，重组内部架构、简化官僚职能，并与其他机构整合相关权限。其余调整预计将在9月完成。
据行政部门介绍，这项改革旨在把国家职能与企业经营职能分开，缩减公共行政体系规模，提高政府管理效率。这些措施还将配合一项行政分权进程，赋予地方和市级政府更大自主权。
里卡多·格拉表示：“显然，这项法律一经通过，工作并没有结束。接下来将进入一个非常紧张的阶段，也就是实施阶段。这需要政府持续跟进，也需要政治支持，尤其是那些将经历更深层次变革的机构。”
这项改革还计划大幅削减公共部门岗位。总理曼努埃尔·马雷罗向全国代表大会通报说，目前已获批准的公共卫生、教育、文化和体育等部门重组方案，将取消超过92000个岗位。
政府没有说明这些岗位的具体构成，但表示其中大多数是原本就未被填补的行政空缺。马雷罗强调，这并不意味着将立即解雇92000名工作人员。行政部门称，此举的目的是对被认为过剩的编制进行“调整”和冻结，以避免不必要的预算支出，并压缩官僚机构。
对于在本轮或后续重组阶段中被取消的现有在岗职位，政府的策略是在公共部门内部重新安置相关人员，优先调配到人员短缺的领域。
与此同时，政府预计，今后可能消失的一部分岗位将由持续扩张的非国有部门吸纳。这一扩张是经济改革推进的结果。根据官方信息，加快批准新的微型、小型和中型企业，预计到9月将新增约17000家私营企业。
其余机构将在9月完成这一过程。届时，政府将宣布重组的第二阶段，但目前尚未说明还可能进一步取消多少岗位。通过削减行政岗位节省下来的资金，将有助于缓解财政赤字，同时维持对已识别脆弱群体的社会救助资源投入。
这项改革属于170多项立法举措的一部分。这些举措几乎正在改变古巴经济模式的所有运行机制，并把市场和私人资本置于变革中心。这是自革命胜利以来范围最广的一轮经济和社会改革，其影响将实质性改变该国的经济和社会结构。
这些转型正在一个尤为复杂的背景下推进。过去5年，古巴国内生产总值累计收缩15%。自今年年初以来，古巴还面临美国敌对行动升级，强度为数十年来之最。
华盛顿采取的措施包括能源封锁，以及扩大所谓“次级制裁”。在这种做法下，美国政府威胁要对与古巴国家保持商业关系的实体实施单边强制措施。
作者：加夫列尔·贝拉·洛佩斯
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