一场全程闭门进行、选票最终统一销毁的秘密投票,牵动全球外交圈的目光,联合国安理会完成下任秘书长首轮意向性投票,按照既定规则,官方不会公开任何投票数据。

但消息经由多名外交人士向外流出,各家媒体迅速梳理出七位候选人初步得票情况,格林斯潘拿到10张“鼓励票”,暂时排在第一。

可这次投票曝光之后,所有人讨论的焦点,不是暂时领跑的候选人,而是一张孤零零的 “不鼓励票”。

但为什么一张反对票,可能比这10张支持票更关键?

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7月30日,安理会十五个成员国举行首轮非正式意向投票,本次共有七位候选人参与角逐。

投票设置三种选项:鼓励、不鼓励、不发表意见。首轮投票采用统一样式选票,无法区分投票方是五常,还是十个非常任理事国,目的就是让各国代表放下顾虑,真实表达立场。

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从流出的数据来看,候选人阵营已经明显拉开差距。现任联合国贸发会议秘书长、哥斯达黎加前副总统格林斯潘以 10 张鼓励票暂时领跑,同时拿到 1 张不鼓励票、4 张不表态票。

紧随其后的圭亚那常驻联合国代表罗德里格斯 - 伯基特收获 9 张鼓励票,刚好跨过最低票数门槛,但附带 2 张不鼓励票。

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国际原子能机构总干事格罗西位列第三,拥有 7 张鼓励票与 2 张不鼓励票,剩余几位候选人支持力度相对有限。

智利前总统巴切莱特、塞内加尔前总统萨勒各拿到 6 张鼓励票,厄瓜多尔前外长埃斯皮诺萨收获 5 票,最晚参选的乌干达前联合国副秘书长奥通努仅获得 2 张鼓励票,基本很难继续推进后续竞争。

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不少网友看到榜单,下意识认为格林斯潘优势巨大,大概率能够顺利胜出,这份榜单只能作为参考,不能代表最终结果。

10 张鼓励票只能证明她现阶段拥有最广泛的支持基础,那张唯一的不鼓励票,才是悬在她竞选路上最大的问号。

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想要理解这次舆论的核心争议,首先要理清联合国秘书长完整的产生流程,依据《联合国宪章》第九十七条规定,秘书长由联合国大会任命,但前提是得到安理会正式推荐。

安理会想要提名一名候选人,需要同时满足两个硬性条件,第一,十五个理事国中,至少拿到 9 张鼓励票;第二,中美俄英法五个常任理事国,没有任何一国投下反对意见。

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简单来说,就算一名候选人拿到 14 张鼓励票,只要五常任意一国明确不认可,竞选之路就会直接终止。这也是安理会常任理事国否决权最直观的体现。

首轮投票没有区分选票来源,没有人能够确认格林斯潘收到的不鼓励票出自哪里。存在两种截然不同的可能性。如果投票者只是普通非常任理事国,问题相对温和。

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普通成员国的保留意见不具备否决效力,候选人可以通过外交沟通,逐步消除分歧,还有充足的斡旋空间,可一旦这张不鼓励票来自五常之一,局势将会彻底反转。

这相当于某个大国提前释放信号,明确不会支持该候选人。即便后续多轮投票中她继续维持高支持率,也很难跨过安理会提名这一关。

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这正是本轮投票最耐人寻味的地方,投票保密机制给各国留出缓冲空间,大国不需要公开撕破脸,仅凭一张不鼓励票,就能释放博弈信号,观察各方反应,为后续谈判争取主动权。

外交圈普遍预判,首轮投票只是第一轮摸底,接下来还会开展多轮意向投票,投票规则会随着进程推进发生关键变化,后期轮次将会启用不同颜色选票,区分五常与非常任理事国的投票。

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到那个时候,所有不鼓励票的来源都会一目了然,候选人面临的阻碍将彻底浮出水面,暂时排名第二的罗德里格斯 - 伯基特同样面临隐患。

她刚好拿到最低标准 9 张鼓励票,却背负两张不鼓励票,两张选票之中,只要任意一张来自五常,她同样失去竞争资格。

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多名候选人同时存在潜在否决风险,意味着现阶段安理会内部没有形成统一共识,不存在毫无争议的领跑者,排名靠后的候选人,也不会轻易退出竞争。

多轮投票期间,候选人随时可以主动退出,大国也会根据局势调整自身倾向,一旦领跑者遭遇难以化解的阻力,排名靠后的人选有可能成为各方妥协之后的折中选项。

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历史上多次联合国秘书长选举,都出现过前期热门人选中途出局,黑马最终脱颖而出的案例,在我看来,接下来数轮彩色选票投票,才是整场竞选真正的分水岭。

模糊的猜测会转化为清晰的立场,各大国之间的密室磋商、利益交换,都会集中在这段时间完成。

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抛开竞选博弈本身,我们也要看清一个现实:无论谁最终当选,都要接手一个矛盾重重的联合国,如今全球地缘冲突持续不断,多地争端难以调解。

安理会时常因为否决权使用陷入僵持,多项决议难以落地执行,财政问题长期困扰联合国运转,部分大国持续拖欠会费,机构预算持续承压。

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全球经济复苏乏力,气候治理、粮食安全、难民问题等全球性挑战不断增多。各方阵营分化加剧,多边合作推进难度持续上升。

大国挑选联合国秘书长,从来不会单纯选择能力最强、呼声最高的人,更多倾向寻找各方都能够接受的平衡者。

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这名候选人既要坚持联合国多边主义宗旨,又不能过度触碰各大国核心利益,懂得协调、懂得妥协,才是最重要的特质,也正因如此,各国在遴选阶段格外谨慎。

任何一名有可能明显偏向单一阵营的候选人,都会遭到其他大国的提防,这也是为什么首轮投票里,热门候选人都会收到保留意见,很难实现全票支持。

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一场闭门秘密投票,一张身份不明的反对票,让联合国秘书长换届选举迅速进入舆论焦点,十张支持票构筑起领先优势,可一张不确定来源的反对票,就足以让热门候选人无法高枕无忧。

在我看来,这场选举不只是一次职位更迭,更是当下国际格局的缩影,全球力量加速调整,各大国博弈持续升温,所有人都希望下一任联合国秘书长能够契合自身诉求。

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首轮投票仅仅是博弈的开端,随着后续彩色选票启用,各方真实立场将会彻底浮出水面。

接下来数月,持续的外交磋商、多轮投票筛选将会持续上演,究竟谁能够跨过五常这道关键门槛,顺利接过联合国秘书长的重担,这场围绕多边舞台最高职位的竞争,还远远没有分出结果。

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