过去一年半以来，欧洲人一直敦促华盛顿利用其金融实力对俄罗斯实施严厉制裁。
他们可能很快就会后悔提出上诉。
一项正在美国参议院审议的法案草案，表面上是为了削弱莫斯科的战争资金，但实际上却有可能赋予唐纳德·特朗普总统一种全新的工具，让他可以对盟友和对手都征收惩罚性关税。
格雷厄姆上个月的猝然离世，为这项停滞不前的项目注入了新的动力，其他参议员希望通过将其写入法律来纪念他的遗志。由于众议院已休会进入夏季休会期，该法案在众议院的前景仍然不明朗。
乌克兰总统泽连斯基出席了格雷厄姆的葬礼，以示敬意并阐述制裁的理由。
泽连斯基在华盛顿发表讲话时，身边簇拥着几位参议员，他说：“这项法案非常重要。它向欧洲发出了一个重要的信号，向乌克兰发出了一个重要的信号，也体现了我们人民的大力支持。”
该法案设想对俄罗斯实施一系列主要制裁和关税措施，包括全面禁止与银行和金融机构进行金融交易。国家官员、寡头和“影子舰队”船只同样是制裁目标。
但其最引人注目的部分还在后面。第113条赋予美国总统权力，对从以下国家进口的“所有商品”征收最高达100%的关税：这些国家要么是俄罗斯石油和天然气五大进口国之一，要么是“协助”规避对俄罗斯石油制裁的五个国家之一。那些“新购入”俄罗斯石油和天然气的国家也难逃厄运。
资格的决定权完全在于白宫。
该法案的支持者一再坚称，这些二级关税是针对中国和印度的，这两个国家对俄罗斯化石燃料的消费被认为给克里姆林宫的国库注入了救命的收入来源。
但专家学者们已发出警告，指出该条款在实践中可能产生连锁反应。行政权力的扩张、定义措辞的模糊以及国会监督的薄弱，都可能助长特朗普通过高额关税重塑商业和外交格局的野心。
今年年初，特朗普遭遇了一次沉重的打击，最高法院驳回了他通过《国际紧急经济权力法》（IEEPA）引入的“对等”关税，使他失去了一项重要的法律工具。
作为替代方案，他的政府援引了1974年《贸易法》第301条，声称包括欧盟在内的其他贸易伙伴未能解决强迫劳动问题。（布鲁塞尔方面强烈否认这一指控。）
特朗普对《通信规范法》第301条的争议性解读——目前已在法律审查中——为格雷厄姆-布卢门塔尔法案一旦通过，他可能采取的行动树立了一个危险的先例。关税最终可能成为焦点，而制裁则沦为次要。
国际战略研究所(IISS)高级研究员玛丽亚·沙吉娜(Maria Shagina)告诉欧洲新闻台：“该法案刻意围绕关税而非制裁来构建，以迎合特朗普总统并改善其政治前景，而传统的制裁机构则扮演次要角色。”
“在实践中，关税更有可能服务于本届政府更广泛的贸易和国内政治议程，而不是对俄罗斯施加持续的经济压力。因此，该法案最终可能更多地扩大了总统的贸易权力，而不是加强了制裁机制。”
该法案的推进正值欧盟与美国贸易关系处于不稳定时期。
欧盟委员会最近决定对谷歌处以8.9亿欧元的罚款，理由是谷歌涉嫌自我优待和不公平对待应用程序开发者，这一决定激怒了特朗普，并使人们对《特恩贝里协议》的长期可行性产生了怀疑。该协议旨在将美国关税限制在最高15%。
特朗普说：“欧盟将为这种非法且极不道德的行为付出沉重代价。我们预计将对他们征收巨额关税。”
巧合的是，特朗普对格雷厄姆-布卢门塔尔法案表现出的兴趣比去年更大，当时他还可以动用《国际紧急经济权力法案》（IEEPA）。
这项新法律可以为他的政府提供法律依据，以便在必要时攻击欧盟。
毕竟，欧盟仍然是俄罗斯液化天然气的主要消费国之一：在2027年1月永久禁运之前，今年上半年进口量飙升至近1000万吨。管道天然气仍在输送，但规模有所缩小。
该法律的当前版本包含一条小条款，豁免那些已采取“重大措施”减少购买俄罗斯天然气的国家，这似乎是为了保护欧洲盟友。
这一决定完全由行政部门自行决定，这意味着白宫可以利用最近进口激增——或者任何其他相关数字——作为严厉打击欧盟的理由。
对“协助”逃避俄罗斯石油制裁的国家征税的规定，留下了更大的回旋余地，这里泛指规避或帮助他人规避制裁的“交易、活动或服务”。
希腊、塞浦路斯和马耳他在全球俄罗斯石油贸易中扮演着关键角色，它们在价格上限规定下合法地进行着这些贸易。匈牙利和斯洛伐克仍然通过“友谊”输油管道购买俄罗斯原油，这得益于一项无限期豁免。
欧盟不是一个国家，而是由27个成员国组成的集团，这一事实可能会进一步模糊界限。
当被问及潜在风险时，欧盟委员会发言人拒绝就法案草案的实质内容发表评论，而是强调了自全面入侵乌克兰以来，欧盟为逐步淘汰俄罗斯化石燃料所做的努力。
发言人表示：“我们力求尽可能与我们的伙伴协调制裁措施，通过双边接触和七国集团机制，实现我们对俄罗斯施加最大压力的共同目标。”
“我们将继续就这些问题与美国进行沟通。”
这使得该法案在设计上比特朗普援引的《国际紧急经济权力法案》(IEEPA)和《通信规范法》第301条更具限制性。
“我不知道数据会显示谁是俄罗斯天然气和石油的最大买家，更不知道哪些国家会被认为是规避制裁的主要协助者。因此，普遍的看法是，这项法律最终可能会针对盟友，但谁也说不准。”
但特朗普对谷歌罚款的愤怒表明他几乎没有怜悯之心。
欧洲对外关系委员会(ECFR)的政策研究员内华达·琼·李认为，如果白宫愿意，它已经拥有对俄罗斯实施制裁的广泛权力，而无需为此制定新的法律。
李说：“这项法案显然旨在提供一种新的、经国会批准的、可自由支配的关税武器——税率最高可达100%。这应该让欧洲人感到担忧。”
“旨在保护盟友的豁免条款，其措辞使得最终由总统本人来判断谁有资格获得豁免。”
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