22个欧盟国家致信欧盟,要求就休达事件紧急召开内政部长特别会议,讨论“协调一致的应对措施”,并提出可考虑“临时恢复”内部边境管控。意大利与丹麦共同推动了这封信,德国也在签署国之列。这一举动得到了欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩的积极回应,但也势必进一步加剧与西班牙的紧张关系。西班牙此前也已致函欧盟机构,同样要求召开会议,但立场明显不同,尤其对“一些政府”的“反应”表示“担忧”。

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在22个签署国中,德国在列,法国则未签署。各国认为,应尽快“共同评估局势,并制定协调一致的欧洲应对方案”。信中尤其建议,各国内政部长“应当”讨论“加强欧洲边境与海岸警卫局的支持,并评估欧盟与摩洛哥合作的效果”。这封信一方面承认,“目前尚未记录到抵达休达的移民向其他欧洲国家进行非法二次流动”,但另一方面也重申,各国“愿意依据欧盟法律和《申根边境法典》采取一切必要措施,以维护公共秩序并应对二次流动带来的风险,包括在必要时加强或临时恢复内部边境管控”。

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这意味着,支持重新启用申根内部边境检查的国家阵营正在扩大。22国领导人在信中写道:“欧洲理事会一再强调,保护欧盟外部边界、防止非法移民和二次流动,以及对处于前线或承受特殊压力的成员国提供团结支持,都是欧盟的共同责任。当前局势需要团结、决心和迅速行动。”

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信中还有一段内容,被视为对西班牙政策的直接批评:“我们有责任有效遏制并持续打击非法移民,通过协调行动、加强外部边界,并处理所有可能构成吸引因素的政策,例如对数量极多的非法移民实施合法化。”

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这一请求很快得到冯德莱恩和欧盟理事会轮值主席国的响应,相关方面已安排于周二举行视频会议。冯德莱恩同时指出,近日抵达休达的移民中,没有人成功进入西班牙本土及欧盟其他地区,而且非法进入这块飞地的大多数人已经返回摩洛哥。

她表示:“这说明为什么控制我们的欧洲边界如此重要。现有体系是强有力的,但还必须进一步加强。”她还表示,自己“积极欢迎”召开视频会议的请求,以“评估已经发生的情况”。在此数小时前,西班牙政府也已在欧盟层面展开政治行动。尽管立场截然相反,但西班牙同样要求召开欧洲层面的会议。首相佩德罗·桑切斯致函欧盟机构,对“一些欧洲政府近期对这场移民危机的反应”表示“严重关切”。

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信中说,应紧急召集27国内政部长会议,以“建立共同应对机制”,并“重申我们外部边界的安全是所有成员国共同承担的责任,而不仅仅是欧盟前线国家的责任”。桑切斯在信中表示:“过去几小时里,欧洲各国政府的反应相当不对称。大多数国家向我们表达了支持和团结,并提出提供协助。另一些国家则选择攻击西班牙,并要求暂时将其排除在申根区之外。”

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他还写道:“这种态度受到偏见、虚假信息、无知或政治利益驱动”,不仅违背欧洲法律、人道主义法以及维系我们的团结原则,也违背欧洲的长期利益和最基本的常识。因为休达并不属于申根区,而且根据欧洲边境与海岸警卫局的数据,西班牙是欧盟外部边界中最不易被突破的国家之一。