一个没有实权的弱势总统，遇上一个手握实权的霸道总理，会发生什么？这就是民国初年一场有名的闹剧：府院之争。
总理大权在握
1916年，袁世凯称帝失败后郁郁而终。北洋军阀的皖系领袖段祺瑞以国务总理身份掌控北京政府实权，副总统黎元洪按《临时约法》接任大总统。黎元洪性格温和，甚至有点软弱，手里没有兵权，像是一个“政治吉祥物”；段祺瑞是北洋元老，兵权在握刚愎自用，压根没把这个黎元洪这个总统放在眼里，他认为黎元洪这个总统就是捡来的，无非是用来稳住人心装点门面的摆设。
之前有袁世凯这个大佬镇场，大家表面一团和气。老袁一死群龙无首，段祺瑞和黎元洪这俩人开始了他们的相爱相杀。
当时的 《临时约法》搞出个责任内阁制：总统是名义元首，行政命令须经国务总理副署才能生效，行政实权基本在国务院。这个bug，为后续吵得天翻地覆的府院之争，埋下了巨大的祸根。
总统只能签字
府院之争的核心矛盾是：到底听总统的，还是听总理的？总理段祺瑞给出的答案简单粗暴：听我这个总理的！总统只负责签字！
当时段总理的心腹徐树铮任国务院秘书长，这人恃才傲物，霸道张扬。他每隔几天就抱一摞文件冲进总统府，往黎元洪桌上一扔。有一次黎元洪翻到福建三个厅长的任命文件，随口问了句“这仨人啥来历”，徐树铮用手按住文件，不耐烦地说：“总统但在后页年月上盖印，何必管前面是何事情！我很忙，请快点盖印吧！”
黎元洪气得午饭都吃不下，对幕僚吐槽：“我本来不要做这样总统的，你看他们眼睛里哪里有我！”久而久之，整个官场心知肚明：北京真正说了算的，是总理段祺瑞。坐在总统府里的黎元洪，只是个每天按时盖章毫无话语权的工具人。总统当到这份上，属实是憋屈。
双方干起来了
如果只是日常盖章受气，黎元洪或许还能忍一忍。但一件大事的出现，让两人的矛盾彻底爆发，这件事就是关于第一次世界大战的参战问题。
当时国际局势动荡，一战进入尾声，段祺瑞敏锐察觉到：中国如果站队协约国正式参战，胜利后就能以战胜国身份提升国际地位，废除一些不平等条约，还能借参加战的名义征兵扩军，扩充下皖系的兵力。
所以段祺瑞态度极其坚决：必须立刻参战！
但黎元洪坚决反对。他认为：中国是弱国，万一没有获胜站错了队，这个代价是无法承受的。而且一旦参战，段祺瑞就能借着参战的名义征兵揽权，到时候皖系势力彻底做大，自己这个花瓶总统再无翻身可能。
一边是强势总理非要参战，一边是弱势总统死扛不同意，府院开始正面硬刚。
段祺瑞为了逼黎元洪妥协，无所不用其极。他直接召集各地军阀组成“督军团”，集体向总统府施压；他还让手下靳云鹏组织军警伪装的“公民请愿团”，雇他们来围堵国会大门，上街游行，逼议员们通过对德宣战案。
眼看着段祺瑞步步紧逼，忍了大半年的黎元洪，终于开始反击。黎元洪做出了他这辈子最硬气的一个决定：直接下令罢免段祺瑞的总理职务！
引狼入室酿大祸
段祺瑞怎么可能乖乖认栽。他通电全国：总统免职令没有总理本人副署，无效！我绝不承认！
说完段祺瑞离开北京，跑到天津坐镇，暗中联络北洋各省督军。随后安徽督军倪嗣冲带头，八省相继宣布脱离中央独立，摆出了武力逼宫的架势。
这下轮到黎元洪慌了。他手里没有兵权，得罪了手握重兵的段祺瑞，完全无力抗衡，陷入了进退两难的境地。
病急乱投医的黎元洪，脑子一热，做了一个他这辈子最后悔的决定：他邀请盘踞徐州的军阀张勋，带兵进京调停府院矛盾。
张勋是什么人？他一直留着辫子，是一个铁杆的保皇派，他心心念念一直都是复辟清朝扶持溥仪重登皇位。
1917年6月，张勋带着三千辫子兵浩浩荡荡开进北京。黎元洪满心欢喜以为救星来了，结果转头就被背刺。张勋宣布大清复辟，把废帝溥仪抬出来重新登基，上演了一场贻笑大方的复古闹剧。
一夜之间，民国倒退回大清，黎元洪悔不当初，躲进日本使馆，彻底威信扫地。
两败俱伤，天下大乱
黎元洪引狼入室酿成复辟大乱，颜面尽失威信全无，被迫通电下野，彻底退出了民国的政治舞台。
段祺瑞看似赢了。他借机讨伐张勋平定复辟闹剧，以“再造共和”的功臣身份重回北京掌权，风光一时。
这场总统和总理的内斗，彻底打碎了北洋政府最后的体面和秩序。经此一闹，北洋政权的权威开始慢慢崩塌：总统可以被拿捏，总理可以被罢免，中央政令形同虚设，说到底就是谁有兵权谁有理。
所谓府院之争，争的从来不是家国大义和百姓福祉，从头到尾，只是一群政客争权夺利的荒唐闹剧。
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