宿州市聚焦法治政府建设提质增效，创新打造市级立制统标、县级赋能纾困、乡镇分类施策的三级合法性审查工作体系，落地多项特色审查机制，有效破解层级审查标准不一、基层能力不足等痛点难题。“十四五”期间，全市司法行政机关对6000余件事项进行合法性审查并研提法律意见，从源头筑牢合法底线，持续提升全市依法行政规范化水平。

市级立制统标 夯实全域审查根基

市司法局立足市级统筹核心职能，坚持“规范本级、赋能全域”双向发力，严把市政府本级各类重大决策事项审查关口，构建全域可复制的审查机制经验。

迭代更新审查清单，实现立案标准统一。三次修订合法性审查送审材料清单，细化报审要件、受理标准和审查范围，从源头规范报审流程，夯实审查工作标准化基础。

搭建立体指导体系，实现审查程序统一。编制《宿州市合法性审查工作指南》，收录工作要点、工作流程图、逐项审查表、送审材料清单等，形成“一图一表一清单一要点”的技术指导文件。

靠前开展精准服务，实现审查标准统一。先后印制提醒提示函20次，围绕涉招商引资合同、行政检查事项、村居事务、地方性法规规章与规范性文件边界、处罚设定权限等重点审查事项进行提醒，对起草单位上级政策适用不准确、政策执行打折扣、违法设定限制性条款等问题进行提示。

创新双审联动机制，实现审查机制统一。印发《关于建立公平竞争审查与合法性审查协同联动机制的通知》，在全省率先建立公平竞争审查与合法性审查协同联动机制，将涉及市场准入的行政规范性文件、关乎产业发展的重大决策事项、涉及招商引资的政策协议纳入联动范围，建立起“程序审查、内容审查、备案审查”三联动工作机制。

健全追责问责机制，实现职责边界统一。印发《宿州市合法性审查过错责任追究办法（试行）》，进一步厘清起草单位、合法性审查机构职责分工，实现以责任追究倒逼起草单位、审查机构依法履职。

县级赋能纾困 破解基层审查难题

各县区司法行政部门充分发挥承上启下关键作用，严格落实本级政府合法性审查主体责任，严守县域重大行政事项合法底线。聚焦乡镇基层法治力量薄弱、复杂疑难事项审查能力不足等突出短板，搭建基层服务平台。

依托协审中心，答疑破难。灵璧县司法局建成合法性审查协审中心，整合法律顾问等优质法治资源，对乡镇（街道）上报的疑难复杂涉法事项，通过专班研判、一对一指导答疑等形式，精准破解基层“不会审、审不准”的工作难题。

下沉指导，补齐实操短板。针对街镇审查流程不规范、审查重点把握不准等薄弱环节，埇桥区司法局下沉基层开展面对面指导，帮助基层梳理规范审查流程、精准明确审查核心要点，点对点答疑解惑，破解基层审查实操堵点。

以案赋能，提升基层风控水平。埇桥区司法局归集梳理基层高频涉法、易错违规典型案例，通过案例研讨形式，提升街镇工作人员涉法风险识别、研判处置和规范审查能力。

开展卷宗互查，互学互鉴提质增效。砀山县司法局开展乡镇（街道）合法性审查卷宗互查工作，划定统一标准、明确核查重点，组织各镇街业务骨干交叉阅卷、逐项核查、互评互议，现场反馈问题、交流优秀经验、共享规范做法，以互查促规范、以互评促提升。

乡镇多元施策 守牢基层合法底线

为打通基层合法性审查“最后一公里”，灵璧县乡镇（街道）创新突破单一部门审查模式，建立政法委员牵头抓总，司法所、党政办、各基层站所协同参与的多元联合审查工作机制，整合基层治理、法律顾问、行政经办等多方力量，打破部门壁垒、凝聚工作合力，构建联动高效、全域覆盖的基层合法性审查工作格局。

聚焦基层治理事务、基层合同签订等高频涉法场景，砀山县、泗县抓牢基层政府办公机构服务本级政府职能定位，构建司法所协助、法律顾问加持、党政办审核、政法委员审签的递进式工作机制，细化各岗位审核职责，实现常规涉法事项流程化、规范化。

宿州市以机制创新为核心，构建上下贯通、权责明晰、协同高效的市、县、乡三级审查体系，形成“市级定标领航、县级协审解难、乡镇守牢前端”的层级工作格局，有效破解审查碎片化、标准差异化问题，推动合法性审查从“全域覆盖”向“精准提质”高质量升级。