一战后，中国是一战战胜国，而且沙俄在1917年灭亡。当时中国北洋政府，为了维护国家利益，出兵外蒙古和外东北，但中国只是收回了外蒙古，并没有收回外东北。外蒙古是内陆地区，没有海岸线，外东北濒临太平洋，海岸线漫长，拥有很多优良港口。相比外蒙古，外东北的价值更大。那么一战后，中国出兵外蒙古和外东北，为何只收回了外蒙古，没有收回外东北呢？
第一，外东北已经纳入沙俄版图，外蒙古没有。外东北指的是清朝时期，沙俄侵占我国东北领土的旧称。具体范围包括，外兴安岭以南，黑龙江以北，乌苏里江以东，包括库页岛在内的广阔领土，面积约100余万平方公里。1689年，清朝和沙俄签订的《尼布楚条约》，从法律上确定了外东北属于中国领土。
但到了1858年，沙俄迫使清朝签订《瑷珲条约》，侵占黑龙江以北60余万平方公里领土。1860年，沙俄迫使清朝签订《北京条约》，侵占乌苏里江以东40余万平方公里领土。沙俄侵占外东北后，为了稳固统治，在外东北设立了沙俄行政区，完全将外东北纳入版图。
沙俄还向外东北大量移民，拆除中国建筑，抹掉了外东北的中国印记。从1860年，到1917年，沙俄对外东北进行了将近60年的本土化统治。因此当时外东北已经基本完成了俄罗斯化。
而外蒙古并没有纳入沙俄版图，1911年辛亥革命之后，沙俄策动外蒙古独立，宣布建立“博多克汗国”，扶植第八世哲布尊丹巴为 “博克多汗”。此后沙俄迫使外蒙古库伦当局签署了一系列不平等条约，在外蒙古获得了很多特权，比如控制外蒙古财政，外蒙古俄国人犯罪不受外蒙古审判，还有在外蒙古驻军等等。
当时中国北洋政府国力孱弱，多次和沙俄进行外交交涉，都被沙俄无视。1914年，第一次世界大战爆发，沙俄深陷欧洲战场，无暇顾及外蒙古。因此从1911年到1917，沙俄控制外蒙古的时间并不长，没有建立稳固控制。
第二，一战后局势不同。一战时期，沙俄对外蒙古的控制力下滑，但对外东北控制力仍然很强。1917年，沙俄先后爆发二月革命，十月革命，沙俄政权彻底垮台。新生的苏俄为了稳固统治，和德国签署了《布列斯特和约》，割让100万平方公里国土，赔款60亿马克。
沙俄灭亡后，驻扎在外蒙古的沙俄军队溃散，外蒙古独立当局失去了靠山。在这种情况下，外蒙当局一方面面临，失去俄国补贴后财政崩溃。另一方面，投靠沙俄的王公贵族害怕被苏俄清算。因此大量外蒙古贵族开始向北洋政府请愿，希望回归中国，这为中国北洋政府收复外蒙古创造了绝佳机会。
而外东北的沙俄军队并没有溃散，而是一部分加入了苏俄，一部分加入了白卫军，两派力量爆发了内战。而且经过沙俄长期统治，外东北居民也主要是俄罗斯人，只是在外东北大城市拥有中国劳工，比例很低。
而且当时世界各国，仍然承认外蒙古属于中国，但已经普遍承认外东北属于沙俄。因此当时北洋政府出兵外蒙古，主要目的就是收回外蒙古，但出兵外东北，主要目的是护侨，第二目的才是借列强干涉苏俄内战的窗口期，伺机收回外东北失地。
1919年，北洋政府派遣徐树铮率军抵达库伦，数千精锐北洋军队在库伦城外布防，火炮和骑兵列阵，形成强大的军事威慑。当时库伦内部分裂势力群龙无首，沙俄势力溃散，苏俄和白卫军无暇顾及外蒙古，外蒙王公贵族大多倾向回归。因此收复外蒙古成了水到渠成的事。
1918年，北洋政府组建中国北洋陆军西伯利亚远征军，抽调精锐陆军赴外东北海参崴。1918年底，中国军队抵达海参崴。中国军队大约2300人，除了中国军队，还有美、英、法、意、日等国军队，也在外东北登陆。1920年，苏俄军队胜利，各国军队开始撤军。因此北洋政府没有收回外东北的机会。1921年，中国军队完全撤离外东北。而且收回外蒙古，也是短暂收回，1921年，苏俄军队侵入外蒙古，北洋驻军节节败退，又失去了对外蒙古的控制。
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