打通堵点，充分释放老幼共托价值|共托|养老|老幼|运营

“十五五”规划纲要用两章来阐述积极应对人口老龄化和建设生育友好型社会，推动“一老一小”服务能力再升级。目前，北京市、山东省、重庆市等地正积极探索老幼共托新模式，实现养老服务与婴幼儿照护在同一空间融合供给。调研发现，老幼共托承载着代际融合、资源增效、家庭减负的多重期待，其“1+1＞2”的社会价值与发展潜力越发明显，为破解“一老一小”照护难题提供了一套新解法。

形成多重叠加价值

2025年初发布的《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出，建设“一老一小”服务综合体。老幼共托是“一老一小”服务综合体的重要实现路径之一，本质是全龄友好理念下的服务融合与资源重构，突破传统养老、托育单一功能边界，形成多重叠加价值。

从家庭价值看，老幼共托直击现代家庭照护痛点。双职工家庭普遍面临“育儿无人带、养老顾不上”的困境，老幼共托实现“送娃同步托老、接娃同步接老”，大幅压缩家庭往返时间与经济成本，有效释放劳动力，缓解照护压力。北京市西城区德胜街道新北社区的实践表明，这一模式让老人不必折返奔波，幼儿照护与养老服务无缝衔接，家庭获得感显著提升。

从人文价值看，老幼共托推动代际融合与情感互补。老年人在与幼儿的互动中获得精神慰藉，孤独感、失落感明显缓解；幼儿在与长者的日常相处中学会尊重、分享与感恩。山东省济宁市探索将幼儿园闲置空间改造为养老活动区，老人练八段锦时可远眺孩童嬉戏，共同用餐、联合绘画成为常态，构建起温暖的社区情感共同体。

从资源价值看，老幼共托实现存量空间高效利用与服务效能倍增。课后幼儿园、周末闲置场地、社区养老驿站等场所，通过共托改造实现全天候复用，共享助餐、保洁、安保等基础服务，避免重复投入，契合资源节约型社会建设方向。

突破瓶颈促发展

调研发现，老幼共托的理想图景清晰，但落地推广仍面临标准不统一、运营乏力、人才短缺三大核心瓶颈。

具体来说，托育与养老设施设备在建筑规范、消防要求、人员配比、卫生标准等方面存在明显差异；幼儿空间需采光充足、配备游戏设施，老人空间侧重适老化改造、环境安静，两者在功能设计上难以兼顾。多数老幼共托项目高度依赖政府补贴，市场化运营能力薄弱；普惠托育与养老服务收费偏低，难以覆盖改造、人力、运营成本。共托服务需要兼具幼教与养老护理能力的复合型人才，但目前国家尚未出台统一的培养标准与认证体系，从业人员多为单一领域转型，交叉服务能力不足；职业待遇和社会认可度偏低，导致职业吸引力低、人才流失率高。

推动老幼共托可持续、规模化发展，要通过政府引导、市场运作、社会参与，从标准、运营、人才、保障四个方面系统发力，打通堵点、补齐短板。

统一标准规范，破除制度壁垒。加快出台老幼共托建设指南、服务规范与管理办法，整合多部门要求，明确场地改造、消防设施、人员配比、卫生安全等统一标准，简化审批流程，推行“一窗受理、联合审批”。针对社区改造、幼儿园转型等不同模式，制定差异化标准，提升政策适配性，降低机构准入成本。

创新运营模式，增强“造血”能力。探索构建“基础服务+增值服务+政府补贴”多元盈利体系，在保障普惠性基础上，拓展老年健康管理、幼儿早教、家庭照护培训等增值业务；鼓励国企、社会组织、专业机构多方合作，引入市场化运营机制，提升管理效率；打造“医康养托”一体化模式，联动医疗机构提供健康监测、慢性病管理、应急救护等服务，增加服务附加值。

构建培养体系，强化人才支撑。支持职业院校开设老幼共托相关专业，编写专用教材；建立从业人员认证体系，开展转岗培训、技能提升培训并给予补贴；提升人才薪酬待遇与社会认可度，完善职业发展通道。

强化政策保障，营造良好生态。加大财政支持力度，对老幼共托机构给予改造、运营补贴与税费减免；建立风险防控机制，完善老幼安全保障、应急处置制度，消除家庭顾虑；加强宣传推广，总结可复制经验，营造全社会支持老幼共托的氛围。