福建省惠安县民营经济活跃，小加工、小作坊等“九小场所”面广量大，长期以来面临着“小散弱”带来的安全监管难题。
为破解这一基层治理“老大难”问题，惠安县坚持“标杆引领”的工作思路，选取辖区内存量隐患最多、治理难度最大的螺城镇作为突破口，创新推行小加工场所“十个一”标准化建设。
通过树起“螺城标杆”，惠安县探索形成一套可复制、可推广的小微加工领域安全管理经验，为全县安全生产形势持续稳定向好注入强劲动力。
精准画像：把准“小散弱”安全短板
螺城镇作为惠安县城关镇，全域面积27.5平方公里，建成区面积17平方公里，城镇化率61.8%。下辖11个社区和3个行政村。
经过拉网式大起底大排查，全镇共摸排“九小场所”5089家，其中重点排查小加工场所228家，涉及从业人员1465人，场所面积从15平方米至200平方米不等，主要集中在老旧小区底层店面、城中村民宅和城北工业园区周边，呈现典型的“小散弱”特征。
排查发现，部分场所电气线路如同“蜘蛛网”般杂乱，电线私拉乱接、未穿管保护的裸线随处可见，长期超负荷运转隐患重重；作业空间本就狭小，物料、成品、设备混放，疏散通道被货物挤占，生产、仓储、住宿“三合一”违规现象屡禁不止；多数小加工场所缺乏必要的消防设施和应急器材，从业人员不会使用灭火器、不熟悉逃生路线；部分经营者存在“重经营、轻安全”的侥幸心理，日常安全巡查流于形式。这些“病灶”，成为安全生产排查整治的重中之重。
靶向施策：螺城镇先行先试“十个一”标准化建设
针对上述问题，惠安县应急管理部门指导螺城镇坚持问题导向、靶向施策，创新推出小加工场所“十个一”标准化建设举措，从电气管控、空间管理、器材配备、应急实训、宣教警示、供水保障、电气巡检、数字治理、保险兜底、智能预警十个维度全方位发力，为“小散弱”上好“安全锁”，推动小加工场所安全管理从“粗放式”向“标准化”转变。
管好“一根线”，标准化管控电气隐患。电气火灾是小加工场所的头号风险源。螺城镇全面实施电气线路穿管防护改造，所有电气线路必须穿阻燃套管保护，规范线缆敷设路径，严禁私拉乱接临时插座，保持配电箱封闭完好，从源头管控电气火灾风险。结合电气专项排查，重点整治线路老化、线缆破损、超负荷用电等隐患，建立台账闭环销号管理。
物料定点堆放，通道时刻畅通
划好“一块区”，分区化规范现场秩序。现场管理混乱是小加工场所的突出通病。螺城镇指导每家场所科学划分生产作业区、仓储堆存区、疏散通道区三个功能区域，用黄色标线或隔离设施明确分区边界，做到物料定点堆放、成品定时清运、通道时刻畅通。严禁电动车占用出入口或在室内停放充电，原辅材料、成品与火源、热源保持安全距离隔离存放。统一设置疏散指示标识和应急照明设施，保障疏散通道、安全出口持续畅通。建立“日清理、周整顿、月排查”现场管理制度，做到通道不堵、物料不乱、秩序井然，有效解决“三合一”违规住人和易燃物料无序堆放。
依据场所风险等级足额配置适配灭火器具
配好“一套器”，规范化提升应急能力。依据场所风险等级足额配置适配灭火器具，每个作业点位按标准配备灭火器、独立式烟感报警器、防烟面罩、应急照明灯、破拆工具等消防“五件套”，定点定规存放，做到不达标不营业。统一制作“一提二拔三握四压”器材实操流程图，在每个灭火器存放点旁张贴上墙，让从业人员抬头可见、随手会用。同时建立消防器材定期检查和维护保养制度，每月开展一次全面检查，确保器材完好有效、随时可用，切实打通初期火灾处置“最后一米”。
开展消防演练
练好“一支队”，专业化建强应急队伍。从党员骨干、网格员、物业保安、热心居民中选拔队员，建成社区义务消防队，定期开展消防技能培训和实战拉练。邻近的东南、东关、中新、北关等社区组成消防安全联盟，力量互补、协同作战，形成“一方有险、多方联动”的共建格局。常态化组织小加工场所从业人员开展安全实操培训，每季度至少开展一次实战演练，重点训练灭火器使用、消火栓操作、人员疏散引导等科目，确保每名从业人员“小火会用灭火器、大火会报火警、遇险会逃生”，强化全员应急疏散和初火处置专业能力。
上好“一堂课”，常态化开展安全宣教。螺城镇在车间出入口、作业关键点位统一设置安全警示文化墙，将“5S管理”标准、“五想五不干”安全理念、灭火器使用流程、安全生产常识、小作坊检查清单等内容集中上墙公示。宣传安全禁令和近年来全国典型火灾事故警示案例，用身边事教育身边人，打造沉浸式常态化警示教育场景，做到抬眼可见、时刻警醒。同时结合“安全生产月”等活动，定期组织从业人员开展安全知识培训和警示教育，推动安全意识从“要我安全”向“我要安全”转变。
配置应急水车
接通“一桶水”，集群化保障消防供水。消防水源不足一直是制约老城区火灾扑救的瓶颈问题。螺城镇针对小加工集聚区域统一布设室外消防软管卷盘，配齐高压供水作业车辆，夯实集群场所就近取水、快速扑救的供水保障基础。全镇建成微型消防站16个、消防点200多个，各项应急器材配齐到位，同时将各个社区容量1吨的城市清洁车创新改装成微型消防车，配备便携式灭火器材和手抬机动泵，利用其机动灵活、穿街走巷的优势，在火灾初起阶段第一时间到场处置，真正实现“防早防小、灭早灭小”。
巡好“一次检”，联动化推进电气排查。联合供电部门专业人员每月开展不少于一次电气专项排查，对发现的问题当场下达整改通知书，明确整改时限和责任人。建立“供电部门专业查、网格员日常巡、经营户自主改”的三级联动机制，把隐患发现在前、解决在先。同时针对高温、汛期等特殊时段加密巡查频次，做到时时放心不下、事事心中有底。
开展电气专项排查
扫好“一个码”，数字化实现闭环治理。联合电信部门研发“安检一码通”线上监管小程序，每家场所生成专属“安全码”，经营户、网格员、群众可通过扫码线上上报安全隐患，全程跟踪督办整改，实现隐患“发现—上报—派单—整改—复核—销号”全流程线上闭环管理。系统自动生成隐患台账和统计分析报表，为精准监管提供数据支撑。专职网格员依托社区“大党委”机制，构建“社区党委+小区支部+红色楼栋长+党员中心户”四级组织链条，实现安全生产巡查全覆盖、无死角。
投好“一份保”，普惠化落实保险兜底。联合中国人保定制专属安责险方案，引导经营主体参保，仅268元便可享有30万元风险保障，依托市场化机制分担安全风险，花小钱、保大局。保险公司同步提供防灾防损增值服务，定期派员协助经营户开展风险评估和隐患排查，形成“保险+服务”的良性互动，既解决了经营户“出了事赔不起”的后顾之忧，又通过经济杠杆倒逼经营者主动加强安全管理。
AI辅助监控识别火情
建好“一张网”，物联化实现智能预警。针对小加工场所夜间和节假日监管薄弱的问题，螺城镇在小加工场所率先布设“火焰AI智能识别”系统，依托视频监控加AI算法实现即时烟雾探测报警，能够精准区分真实火情与干扰光源，大幅降低误报率。全域配套安装“一键报警”装置，从业人员发现火情可一键触发声光报警并同步推送警情至社区微型消防站和网格员手机终端。依托物联网感知技术自动识别烟雾、明火，实现火情实时预警、快速推送，做到“人防+技防”双重保险，真正实现“早发现、早报警、早处置”，有效解决传统监管“看不到、管不过来”的难题。
见行见效：从“试点盆景”向“全域风景”迈进
“十个一”标准化建设推行以来，螺城镇小加工场所安全管理水平显著提升：电气线路穿管改造有序推进，累计完成线路改造2000余米，配电箱封闭整改52处；消防设施配备逐步规范，AI智能预警系统安装覆盖率超过80%；从业人员安全意识明显增强，累计开展培训演练覆盖4300余人次；隐患整改从“被动应付”转向“主动排查”，自查自纠隐患整改率达95%以上，安全生产基础进一步夯实。
惠安县将全面总结螺城镇“十个一”标准化建设经验，组织全县各镇(园区)开展现场观摩和经验推广，将这一套标准化、可复制的治理模式向全县复制推广。同时，将结合安全生产治本攻坚三年行动，持续深化“十个一”举措的内涵外延，推动小加工场所安全管理从“一镇示范”向“全域覆盖”转变，为全县经济社会高质量发展筑牢坚实的安全屏障。(文/图 蕙萱)
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