1.4亿企业退休职工，正在等待一个迟到多年的答案。
一、同样退休，差距是实实在在的
数字不会骗人。2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数只有3050元——一半以上的企退人员每月到手不到3050元。而机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间。事业单位退休人员月均养老金约7884元，企业退休人员约3336元。同样是退休，同样是干了大半辈子，差距超过2倍。
有安徽桐城的家属在政府留言板上质问：“企业职工去世后只能拿到几个月的抚恤金，而事业单位和干部退休人员拿到的抚恤金能有20几个月，差距又如此之大，这些难道不应该是同等发放！？”这句话问出了1.4亿企退职工心里的疙瘩。
二、差距从哪来的？三句话就能说清
第一，职业年金——强制和自愿，两个字差一辈子。 2014年养老金并轨后，机关事业单位强制建立职业年金，单位缴8%、个人缴4%，覆盖率接近100%。而企业年金2004年就推出了，但一直是自愿。截至2026年一季度末，全国企业职工约4.7亿人，参加了企业年金的只有一小部分，覆盖率不到10%。100个企业职工里，不到10个人能领到这笔补充养老金。
第二，视同缴费——起跑线就不一样。 视同缴费年限是造成差距的另一个核心原因。机关事业单位的养老保险是从2014年10月才开始缴费的。一个2026年退休、工龄30年的机关人员，能够认定将近19年的视同缴费。而一个1980年进厂的企业工人，当地1995年建立个人账户，只能认定15年。同样30年工龄，视同缴费年限差了好几年。
指数更不一样。 企业退休人员的视同缴费指数大部分省份统一按1.0算，少数地方跟实际缴费挂钩——如果一直按最低档0.6交，视同指数也可能只有0.6。机关事业单位的视同缴费指数是与职位职级挂钩的，大多数在1.2到2之间。用2026年某地计发基数8000元来算：企业职工视同指数1.0，过渡性养老金约2080元；机关人员视同指数1.5，过渡性养老金约3120元。光这一项，每月就差1040元，一年一万二。
第三，缴费基数——精米白面对糙米杂粮。 机关事业单位工资基数高，财政统一足额缴纳。企业职工尤其是中小企业员工，缴费基数普遍偏低，有的还有过断缴。“多缴多得”的规则没错，可企业从来就没有“多缴”的选项。
三、活着差，走了之后差距更大
养老金的差距已经让人揪心，去世后的抚恤金差距更扎心。
企业退休人员去世后，丧葬补助金按本省上年度城镇居民月人均可支配收入的2倍计算。抚恤金按缴费年限确定发放月数9到24个月，退休后每领一年养老金就减1个月，保底9个月。
事业单位退休人员病故，抚恤金是20个月本人基本离退休费。机关单位退休人员病故，抚恤金包含40个月本人基本离退休费加全国城镇居民人均可支配收入2倍。
举个直观的例子：一位基本离退休费4000元的机关退休人员，仅40个月部分就是16万元，再加全国人均收入的2倍，抚恤金能到27万以上。而同样工龄的企业退休人员，就算按24个月当地人均收入算，也就11万出头。差距超过16万。同样辛苦了一辈子，走了以后留给家人的最后一笔钱，差了一倍还多。
四、方向已经有了，但路还很长
2026年人社部印发的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》明确提出： “退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜” 。这是首次以国家级规划文件的形式，把“缩小养老金差距”写进了政策目标。
“提低控高”的调整思路已经在近两年的政策文件中体现。低基数群体定额调整的份额在加大，高基数群体比例挂钩的增速在放缓。政策在往平衡的方向走。但要说什么时候能真正拉平，目前没有任何一份官方文件给出时间表。
全国统筹也在推进。有专家建议，“十五五”期间应当实现标准化的全国统筹——统一缴费基数计算口径、统一视同缴费依据、统一待遇计发办法、统一基金收支管理。方向是有的，但落地需要时间。
一位在车间干了四十年的老工人说得直白：“我在流水线上流了半辈子汗，他在办公室里坐了半辈子，退下来差一倍。我不是眼红他拿得多，我是想知道，当年定这些规矩的时候，谁替我们说过话？ ”
2026年“十五五”规划把“向待遇较低群体倾斜”写进去了。这个方向，1.4亿企退职工等了很久。路还长，但方向对了，总比原地踏步强。
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