01
关于“加快农业农村现代化”的建议
全国政协委员、农业和农村委员会驻会副主任 邓小刚
为开好这次专题协商会，全国政协领导同志率队先后赴云南、河南、吉林、黑龙江开展有关专题调研。此外，农业和农村委员会先后赴浙江、贵州、湖南等地围绕加快农业农村现代化开展了相关专题的视察考察调研；在委员读书平台建立“加快农业农村现代化”读书群，每月选取一个专题组织委员开展学习交流；并于6月中旬在委员履职平台开设了主题议政群；7月8日围绕“推动农村基本具备现代生活条件”承办了全国政协重点关切问题情况通报会。参加有关视察考察调研和会议活动的委员共102人次，进行线上学习交流发言的委员共413人次，发言864条。委员们认真学习领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，深刻感悟习近平总书记对群众安危冷暖念兹在兹的为民情怀和爱农为农、重农强农、兴农惠农的“三农”情怀。“十五五”时期是基本实现农业农村现代化的关键时期。委员们认为，当前我国农业农村发展仍然面临着一系列挑战。为此，建议：
一、持续加力提升农业综合生产能力和质量效益。牢牢守住耕地红线底线，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，进一步加强农业防灾减灾能力建设。坚持农林牧渔并举，践行大食物观，着力构建多元化食物供给体系。深入实施种业振兴行动，注重探索科技创新、成果转化以及产学研企协作机制，引导各地着力培育壮大乡村特色产业，加快推动把农业建成现代化大产业。
二、坚持不懈巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持和加强党的全面领导，压实常态化帮扶责任，全面落实和完善常态化防止返贫致贫监测帮扶体制机制，确保不发生规模性返贫致贫。深入总结运用闽宁协作等有益经验，促进地区优势互补、双向赋能，扎实推进全体人民共同富裕。
三、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”理念、机制、经验、做法，顺应乡村人口数量结构变化和村庄格局演变趋势，加快补齐短板弱项，持续整治提升农村人居环境。加强新时代农村精神文明建设，深入实施文明乡风建设工程，让现代文明在乡村扎根开花结果。
四、进一步精准提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，畅通城乡要素优化配置。稳步有序推进试点，确保第二轮土地承包到期后再延长三十年的决策部署扎实落实到位，进一步巩固和完善农村基本经营制度。统筹各类政策资源，全面发展壮大乡村人才队伍。
02
推动科技创新与产业创新深度融合 为种业振兴提供战略支撑
全国政协常委、崖州湾国家实验室主任 李家洋
习近平总书记在国家科学技术奖励大会、两院院士大会、中国科协第十一次全国代表大会上发表重要讲话强调，要“增强科技创新体系化攻关能力”“推动科技创新和产业创新深度融合”，为科技创新、产业协同发展提供了根本遵循。2022年习近平总书记亲临崖州湾国家实验室考察，指示我们拿出十年磨一剑的劲头，实现种业科技自立自强、种源自主可控。几年来，实验室集聚千余名科研人员，凝心聚力服务国家战略，众志成城追求科研创新，取得阶段性成效。
对照国家种业战略部署，需以科企合作联合攻坚、全链条产业生态培育为主线，建议从以下五个方面，推动科技创新与产业创新深度融合。
一、完善重大科技任务部署，提升体系化攻关能力。强化种业国家实验室统筹作用，围绕粮食安全重大任务，牵头承担新一批体现国家战略意图的重大科技项目。联合优势科研力量，完善基础研究、前沿技术、品种创制、应用示范全链条布局，形成分工协作、高效协同的种业创新体系。
二、强化科技基础条件保障，建设重大创新平台。构建自主可控的种源核心数据体系，支持政产学研加强国家技术转移体系建设，共建种业概念验证中心、生物育种中试平台等开放共享的大平台。推动科研设施、数据、资源开放共享，降低科研要素交互使用门槛。
三、加强区域创新布局指导，打造全球种业科创网络。做强海南南繁硅谷种质中转、加代育种、成果转化、国际合作功能。支持种业产业基础扎实的省份依托现有国家级平台，强化区域协同创新，建设实验室基地。
四、压实企业创新主体地位，培育行业领军集群。发挥新型举国体制优势，推动种业、米业、油业上下游企业成为攻关项目“出题人”，创新成效“阅卷人”、成果转化“生力军”，打通“好种、好米、好油”全产业链创新闭环，加大财政引导力度，撬动社会资本投早投长、投向种业硬科技，培育一批具有全球竞争力的粮油种业龙头企业。
五、完善长周期成果转化机制，平衡短期评价约束。完善科技成果市场化估值机制，联动评价、金融机构建立适配长周期育种的多元定价模式。优化企业长周期创新科研评价，推行科研单位与种业企业共育品种、收益长期分成模式，共担研发风险。
03
关于实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动的几点建议
全国政协委员，农业农村部原副部长、党组成员 吴宏耀
加快农业农村现代化，要把保障粮食安全和重要副食品供给作为首要任务。习近平总书记强调：“粮食安全是‘国之大者’”“保障粮食安全是一个永恒的课题”。国务院于2024年印发《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》。《加快农业农村现代化“十五五”规划》强调，要加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。
从我国粮食产量每提高一千亿斤所需要的时间来看，粮食产能呈现出高水平徘徊的特征。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，关键是稳定种粮面积和提高粮食生产率。
对于稳定粮食面积，要聚焦稳定粮食播种面积17.5亿亩底线要求，严守耕地保护红线，让最严格的耕地保护制度长出牙齿。对于提高粮食生产率，一靠政策，二靠科技。建议持续优化强农惠农富农支持政策。
一、进一步激发种粮主体积极性，稳定农户的种粮基本收益。在强化价格、补贴、保险等政策支持和协同的基础上，做到直接到户的补贴只增不减，给农民的实惠不能收回，研究适当提高粮食收购价格。近年来，土地、用工、农资与服务等成本高企，粮食价格低位运行，种粮收益持续下降。收益低直接影响农民种粮积极性，有必要研究提高粮价，让种粮农民有钱赚。
二、加快培育新型经营主体，打造高效生产经营模式。鼓励引导有意愿的小农户发展规模适度的家庭农场，加大家庭农场支持力度，如提高农业设施补贴标准，设立创业担保贷款，鼓励通过“承包权不动，经营权连片”等方式，让家庭农场连片经营。引导有条件的家庭农场组建农民合作社，鼓励农民合作社根据发展需要办公司。不断完善新型经营主体支持政策，引导土地经营权有序向新型经营主体流转。完善便捷高效的社会化服务体系，围绕提高单产和服务小农户，推广集成配套综合性解决方案。
三、持续激发粮食主产区抓粮积极性，让主产区抓粮得实惠。加大粮食主产区利益补偿力度，提高产销区省际横向利益补偿标准。为产粮大县量身打造一套特殊的支持政策体系，如推动农产品加工业向产粮大县布局，在省级统筹土地出让收益使用、耕地占补平衡指标交易、涉农资金整合等方面优先支持产粮大县，取消县级配套资金和农业保险县级补贴等。
04
加快培育智慧农业新质生产力
全国政协常委、民盟中央原副主席、自然资源部原副部长 曹卫星
智慧农业作为农业新质生产力的典型代表，正引领全球农业科技的革命性变革，是建设农业强国、推动农业农村现代化、保障国家粮食安全的必由之路。建议：
一、聚力突破智慧农业“卡脖子”技术装备难题。重点围绕高精度低成本农信传感器、农业智能芯片、智能农机装备、农业机器人、农业领域大模型与智能体等“卡脖子”难题，设立智慧农业科技创新专项，开展系统性、前瞻性和战略性的有组织科研攻关；建立跨学科、跨领域的全国性和国际化智慧农业研究平台，引领全国智慧农业技术装备创新。
二、加快推进多主体涉农大数据共建共享。面向行业管理和产业需求，加强全国农业农村大数据的顶层设计与标准制定，加快省市县涉农数据整合共享。通过政、产、学、研、用协同，深化数据获取、治理、分析、利用、安全能力建设，提升对农事指导、市场预测、辅助决策的支撑能力。畅通数据流通渠道，提高多主体数据应用效能，以数据要素推动数字乡村与智慧农业高质量发展。
三、积极构建统筹高效的协调联动机制。建立多部门协作联动机制，统筹政策与资源，整合行业领军力量，构建“产业链—创新链—人才链”深度融合的智慧农业创新联合体，以行业需求为导向，推动从应用基础探索、关键技术攻关到成果转化应用的全链条衔接，整体提升智慧农业创新发展水平与场景应用能力。对智慧农业相关企业及社会化服务组织提供财税、土地、奖补等支持；强化高层次优秀人才激励政策，为智慧农业创新发展提供核心动能。
四、努力抓好典型应用场景示范引领。重点建设智慧农业产品技术中试基地和技术交互平台，协同研发、制造、推广等主体，打通技术产品集成应用全链条，探索形成区域性整体解决方案。分区域布局建设一批高水平智慧农场和智慧牧场，择优认定一批具有标杆意义的智慧农业创新应用基地，遴选发布一批可复制可推广的典型范例。
五、注重加强多层次智慧农业人才培养。出台引导性政策，支持涉农高校创建智慧农业交叉学科，推动教科企协同共建新型育人平台，着力培养拔尖创新型和复合应用型人才。探索完善“公费生”培养计划，为基层农业农村部门定向输送智慧农业专业化人才。依托“头雁计划”，加大智慧农业专题培训力度，提升农业经营主体、新农人、农技人员的智能化素养和实操技能。
来源丨人民政协报
编辑 | 农财君
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