2026年5月至7月，两月之间，26项「十五五」国家级专项规划密集落地，覆盖生态环境、能源、经济产业、民生保障、基础设施、安全治理、文旅体育等七大领域。
其中，生态环境类一口气出了5项——美丽中国、碳达峰、气候应对、固废、土壤地下水——密度前所未有；工业绿色低碳发展首次进入国家专项规划序列；城市更新以首部国家级规划的规格落地。哪些领域在"加码"，哪些在"补课"，变动之间，治理逻辑的调整方向已经浮现。
本文对这26项规划逐一做了结构化梳理，按国发、国函、部委印发三种发布层级分类，每项附核心目标、关键数据和原文链接，方便查阅、引用和留存。
目录导航
- 一、所涉领域—7大领域
- 二、国务院印发(国发)—8项
- 三、国务院批复(国函)—6项
- 四、部委单独或联合印发—12项
- 五、补充:相关重要政策文件—5项
- 六、统计总览—发布时间线
所涉领域
26项"十五五"规划涉及七大领域，部分规划跨域交叉，下表按主域归类。
生态环境/双碳
美丽中国建设、碳达峰行动方案、应对气候变化、固废污染防治、土壤地下水农业农村环保
能源
新型能源体系建设、可再生能源发展
经济/产业
扩大消费、循环经济发展、工业绿色低碳发展、知识产权保护和运用
民生/社会
国民健康、教育发展、就业优先战略、人社事业发展、残疾人保障
城乡/基础设施
城市更新、农业农村现代化、综合运输服务发展
安全/治理
现代化应急体系建设、公安发展
文旅/体育
体育强国建设、旅游强国建设
医药健康
疾病预防控制、中医药振兴发展
生态资源
林业草原保护利用
国务院印发（国发） 最高层级 · 8项
国务院直接印发的专项规划，发文号以"国发"开头，是规划体系中层级最高的一类。
城市更新"十五五"规划（国发）
发布部门：国务院
发布时间：2026年5月28日
主要内容：我国首部城市更新国家级专项规划。部署6方面重点任务和7方面政策举措，明确14项重大工程（"好房子"建设改造、完整社区建设、老旧街区厂区改造、市政基础设施提升等）。目标到2030年城市开发建设方式转型初见成效。
十五五期间城市更新市场总容量预计约15-20万亿元；2026年一季度城市更新相关专项债发行近1200亿元。
https://www.gov.cn/zhengce/content/202605/content_7070539.htm
加快农业农村现代化"十五五"规划（国发）
发布部门：国务院
发布时间：2026年6月2日
主要内容：部署高标准农田、农业科技创新能力条件、仓储保鲜冷链物流设施等重大项目建设，提出大食物开发、"人工智能+"农业、农产品加工业提升等重大工程和行动。强调"产量产能、生产生态、增产增收一起抓"。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202606/content_7070902
现代化应急体系建设"十五五"规划（国发）
发布部门：国务院
发布时间：2026年6月8日
主要内容：部署五方面重点任务：深化应急管理改革创新、突出风险源头管控（加快治理模式向事前预防转型）、优化应急力量布局、强化全要素支撑、夯实基层应急基础。安排五大类共17项重点工程。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202606/content_7071452.htm
实施就业优先战略"十五五"规划（国发）
发布部门：国务院
发布时间：2026年6月17日
主要内容：明确"十五五"时期深入实施就业优先战略、促进高质量充分就业的思路目标和政策举措。提出完善工资收入分配制度，健全最低工资标准调整机制，加快构建技能导向的薪酬分配制度。
https://www.gov.cn/zhengce/content/202606/content_7072481.htm
教育发展"十五五"规划（国发）
发布部门：国务院
发布时间：2026年6月29日
主要内容：围绕5个方面安排23项重点任务。提出推动义务教育优质均衡发展，探索延长义务教育年限；推进人工智能全学段教育，提升学生人工智能素养，增强提出问题、解决问题的能力。
https://www.gov.cn/zhengce/content/202606/content_7073640.htm
美丽中国建设"十五五"规划（国发）
发布部门：国务院
发布时间：2026年7月3日
主要内容：我国第一个以"美丽中国"命名的五年规划，标志着生态环境保护从污染防治攻坚战向全面推进美丽中国建设整体跃升。部署7方面28项重点任务。
2030年目标：全国PM2.5浓度降到25μg/m³以下，温室气体净排放比峰值下降7%-10%。
https://mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202607/t20260703_1160943.shtml
"十五五"碳达峰行动方案（国发〔2026〕22号）
发布部门：国务院
发布时间：2026年7月9日发布（7月5日成文）
主要内容：围绕5方面22项重点任务：加快能源结构调整优化、推进产业绿色化低碳化、深化重点领域绿色低碳转型、强化支撑保障、凝聚各方合力。建设100个国家级零碳园区和500个零碳工厂。十五五期间规上工业单位增加值碳排放降17%以上、能耗降10%以上。
https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202607/t20260714_1161655.shtml
国民健康"十五五"规划（国发〔2026〕23号）
发布部门：国务院
发布时间：2026年7月14日发布（7月7日成文）
主要内容：以优化全方位全周期整合型健康服务体系为主线，推动"以健康为中心"的发展方式转变。涵盖健康促进、全人群健康服务、医疗资源配置、全链条支持创新药和医疗器械、数字健康生态建设等。2030年目标：人均预期寿命达80岁。
https://www.gov.cn/zhengce/content/202607/content_7075213.htm
国务院批复（国函） 行业专项 · 6项
国务院批复同意后由主管部门组织实施的行业专项规划。
体育强国建设"十五五"规划（国函〔2026〕59号）
发布部门：国务院批复，体育总局正式发布
发布时间：2026年6月29日批复，7月22日正式发布
主要内容：首个以"体育强国"为主题的国家级专项规划。全文11个部分，38项重点任务、8个专栏工程。2030年目标：体育产业总规模突破7万亿元。
https://www.gov.cn/gongbao/2026/issue_12866/202607/content_7075907.html
扩大消费"十五五"规划（国函〔2026〕66号）
发布部门：国务院批复
发布时间：2026年7月2日批复，7月13日发布
主要内容：我国首部消费领域国家级专项规划。6方面28项重点任务，涵盖银发经济、文旅消费、健康消费、汽车消费等9个专栏。2030年目标：社会消费品零售总额达60万亿元左右。
https://www.gov.cn/zhengce/content/202607/content_7075216.htm
残疾人保障和发展"十五五"规划（国函）
发布部门：国务院批复
发布时间：2026年7月2日批复
主要内容：对"十五五"时期残疾人社会保障、康复服务、教育就业、无障碍环境建设等保障和发展工作作出系统部署。
https://www.gov.cn/zhengce/content/202607/content_7074095.htm
旅游强国建设"十五五"规划（国函）
发布部门：国务院批复，文化和旅游部印发
发布时间：2026年7月7日批复，7月8日文旅部正式印发
主要内容：对"十五五"时期加快建设旅游强国、推动旅游业高质量发展作出系统部署，涵盖旅游目的地建设、文旅融合、入境旅游促进等方向。
https://mct.gov.cn/whzx/whyw/202607/t20260708_966448.htm
疾病预防控制"十五五"规划（国函）
发布部门：国务院批复
发布时间：2026年7月8日批复，7月27日正式发布（国疾控规财发〔2026〕17号）
主要内容：7部门联合印发。6大任务：呼吸道传染病防控、虫媒传染病防控、经血液与性传播传染病防控、人畜共患病防控、疫苗可预防疾病防控及其他。推动将疾病负担重、成本效益高的疫苗纳入国家免疫规划，全面推进电子预防接种证跨地区共享。
https://www.ndcpa.gov.cn/jbkzzx/c100014/common/content/content_2081594149653876736.html
中医药振兴发展"十五五"规划（国函〔2026〕71号）
发布部门：国务院批复，国家中医药局、国家发改委联合印发（国中医药规财发〔2026〕8号）
发布时间：2026年7月10日批复，7月23日正式发布
主要内容：十方面重点任务、27项重点举措、11个专栏37个工程项目。2030年目标：实现人人享有中医药服务。截至2025年底中医类总诊疗人次达18.2亿。
https://www.gov.cn/zhengce/202607/content_7076397.htm
部委单独或联合印发 专业领域 · 12项
由国务院组成部门或直属机构单独或联合印发的专业领域专项规划。
新型能源体系建设"十五五"规划（发改能源〔2026〕884号）
发布部门：国家发改委、国家能源局
发布时间：2026年6月25日
主要内容：六个维度系统部署新型能源体系建设路径。2030年目标：能源综合生产能力达58亿吨标准煤，非化石能源消费比重25%，风电和太阳能发电装机比重超50%（成为电力装机主体），非化石能源发电量比重达50%（成为电量主体）。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202606/content_7073322.htm
循环经济发展"十五五"规划（部委印发）
发布部门：国家发改委
发布时间：2026年7月3日
主要内容：全面筑牢减量化基础、加快提升资源化水平、持续扩大再利用规模、畅通废弃物回收网络、推进循环经济产业升级。2030年目标：主要资源产出率提高16%，大宗固废年综合利用45亿吨，主要再生资源年循环利用5.1亿吨，产业产值达8万亿元。
https://gbdy.ndrc.gov.cn/gbdyzcjd/202607/t20260702_1406256.html
公安发展"十五五"规划（部委印发）
发布部门：公安部
发布时间：2026年6月
主要内容：分领域部署"十五五"时期公安工作重大任务：捍卫政治安全、维护社会稳定、筑牢公共安全防线、深化网络空间安全综合治理、全面深化国际执法安全合作、服务高质量发展等。
https://www.mps.gov.cn/n2253534/n2253535/c10536826/content.html
人力资源和社会保障事业发展"十五五"规划（部委印发）
发布部门：人社部
发布时间：2026年7月9日
主要内容：七大目标、18项量化指标、八大重点任务。新增"促进区域协调发展"章节，将"大规模职业技能培训"独立成章。城镇调查失业率控制在5.5%以内，基本养老保险参保率保持95%以上，企业年金规模超9万亿元。
https://www.gov.cn/lianbo/202607/content_7074801.htm
固体废物污染防治"十五五"规划（环固体〔2026〕39号）
发布部门：生态环境部、国家发改委、工信部、住建部、农业农村部、商务部（6部门）
发布时间：2026年7月14日发布（7月8日印发）
主要内容：我国首部固废污染防治五年专项规划。8方面26项重点任务，涵盖工业固废、危废、新能源退役设备、生活/建筑/农业固废等全链条防治。2030年目标：建成一批"无废城市"，信息化监管"一张网"全覆盖。
https://mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202607/t20260714_1161736.html
土壤、地下水和农业农村生态环境保护"十五五"规划（部委印发）
发布部门：生态环境部、国家发改委、自然资源部、住建部、水利部、农业农村部（6部门）
发布时间：2026年7月17日发布（7月13日印发）
主要内容：五方面任务：建设用地风险管控、农用地保护、地下水协同防治、美丽乡村建设、提升治理效能。安排第二次全国土壤污染状况普查和全国地下水污染调查评价等专项任务。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202607/content_7075972.htm
林业草原保护利用"十五五"规划（部委印发）
发布部门：国家林草局、国家发改委、财政部、自然资源部（4部门）
发布时间：2026年7月22日
主要内容：6大任务、9大工程：科学开展大规模国土绿化（完成建设任务5亿亩以上）、全面推进自然保护地体系建设、培育壮大林草产业（"森林粮库"）、强化生态安全能力建设等。2030年目标：森林覆盖率25.8%，森林蓄积量224亿m³，林草产业总产值14万亿元。
https://www.forestry.gov.cn/lyj/1/gsgg/20260722/681521.html
可再生能源发展"十五五"规划（部委印发）
发布部门：国家发改委、国家能源局
发布时间：2026年7月23日
主要内容：四维度目标（总量/发电/非电利用/可靠替代），7个重点方向27项具体任务。2030年目标：可再生能源发电总装机35亿千瓦（风电+光伏≥28亿千瓦），年发电量6万亿千瓦时（占比30%），非电利用规模较2025年增长1.5倍。
https://www.nea.gov.cn/20260723/cab1eb6727674bcf9a0efea45ed525e0/c.html
综合运输服务发展"十五五"规划（部委印发）
发布部门：交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局（4部门）
发布时间：2026年7月24日
主要内容：13项主要指标（1项约束性+12项预期性），涵盖综合运输协同融合、交通物流集约高效、数智赋能（自动驾驶、低空交通、MaaS出行服务）等板块。2030年基本建成现代化综合运输服务体系。
https://xxgk.mot.gov.cn/jigou/ysfws/202607/t20260724_4210394.html
国家应对气候变化"十五五"规划（环气候〔2026〕42号）
发布部门：生态环境部牵头，外交部、国家发改委、教育部、工信部、财政部、住建部、交通部、农业农村部、应急部、央行、市场监管总局、金融监管总局、证监会、统计局、气象局、能源局、林草局、疾控局（19部门联合）
发布时间：2026年7月24日印发，7月29日公开发布
主要内容：首次在五年规划层面系统构建全领域全口径应对气候变化目标体系。8大重点任务：控制CO₂排放（能源/工业/建筑/交通）、非CO₂温室气体管控（甲烷/氢氟碳化物/N₂O）、全国碳市场建设完善、碳足迹管理体系构建、气候风险监测预警、适应气候变化行动、气候治理能力建设、全球气候治理参与。2030年目标：碳市场覆盖行业单位产品碳排放较2025年下降3%左右，非CO₂温室气体形成3000万吨CO₂当量减排能力。
https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202607/t20260729_1163021.html
知识产权保护和运用"十五五"规划（待正式印发）
发布部门：2026年7月20日国务院常务会议审议通过，待正式印发
发布时间：2026年7月20日
主要内容：补齐制度短板，加快法律法规立改废释，持续优化知识产权保护环境；强化高质量供给，深化权益分配改革，提升转化运用效能；建立全链条人才培养体系。
中国在全球创新指数排名提升至第10位（首次跻身全球前十），全球百强创新集群24个。
https://www.gov.cn/zhengce/202607/content_7076146.htm
工业绿色低碳发展"十五五"规划（工信部规〔2026〕169号）
发布部门：工业和信息化部
审议时间：2026年7月15日签署，7月31日公开发布
主要内容：以培育壮大绿色生产力为主线，"实施1个行动、提升4个能力、健全2个体系"七大任务：深入实施工业领域碳达峰行动；提升产业绿色价值创造能力、绿色装备产品供给能力、绿色低碳科技创新能力、智能化绿色化融合发展能力；健全工业资源循环利用体系、绿色制造和服务体系。2030年目标：产业结构和用能结构进一步优化，工业领域二氧化碳排放量达到峰值，规模以上工业单位增加值能耗和碳排放持续下降。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202607/content_7077146.htm
补充：相关重要政策文件 非"规划"命名 · 5项
以下文件未冠以"十五五规划"名称，但与"十五五"规划体系密切关联，同属五年期国家重大部署。
统计总览
共涵盖26项专项规划，部分日期多项规划同日发布（部分规划签署日期与公开发布日期存在数天间隔，时间线以公开发布/印发日期为准）。
来源：中国政府网 各部委官网 国务院公报 权威媒体报道
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