（来源：中国市场监管报）
转自：中国市场监管报
日前，上海市松江区首批300户“僵尸企业”完成强制注销，释放出长期被占用的优质办公地址。创业者们惊喜地发现，这些地址终于可以重新注册使用了。
2025年10月10日，市场监管总局出台的《强制注销公司登记制度实施办法》（以下简称《办法》）正式施行。这部以《中华人民共和国公司法》第二百四十一条为根基的法规，为那些被吊销营业执照满3年却仍“吊而不销”的企业，开辟了最终的退出通道。从东海之滨到雪域高原，从江南水乡到西北戈壁，各地市场监管部门闻令而动，以“销户不销责”为铁律，开展了一场规模空前的市场出清行动。
沉疴之痛：被“僵尸”拖累的市场肌体
商事制度改革以来，经营主体如雨后春笋般涌现，但也有不少被吊销营业执照的企业长期滞留市场，成为名存实亡的“僵尸企业”。据安徽省铜陵市统计，全市吊销未注销企业达8700余家，其中届满3年的占87%。这些企业股东失联、账册灭失、人去楼空，无法按正常流程完成注销，只能继续“占位不出”。
类似情况在全国普遍存在。青海省仅在省市场监管局登记的分公司就有3686家“吊而不销”，广西壮族自治区需清理的存量主体数以万计。数据虽冰冷，困境却灼人——优质名称资源被占用，稀缺住所地址被锁死，行政监管成本不断攀升，经济统计数据严重失真。
“吊而不销”如沉疴痼疾。企业被吊销后本应及时清算注销，却由于股东失联、出资人过世等客观原因搁置，既无法重生，也不能退场，硬生生把市场退出通道堵成了死胡同。调研显示，传统退出机制已难以适应现实需求。
破冰之举：法治利剑出鞘
《办法》的施行，为清除“僵尸企业”提供了明确的法治路径。各地市场监管部门迅速响应，在全国展开市场出清行动。
内蒙古自治区兴安盟办结了全盟首件强制注销业务——乌兰浩特卷烟厂被依法吊销营业执照后长期“吊而不销”。2025年11月，企业认识到潜在法律风险后，主动向市场监管部门提出强制注销申请，成为兴安盟首家办理强制注销业务的企业。
广东省中山市坚持“柔性引导为先、分类施策为要、依法处置兜底”的工作原则，细化规范强制注销8个步骤，将18843家符合条件的企业全量发布拟强制注销公告，经催告后自行注销749家，跑出了中山版的“加速度”。
天津市按照“小步快跑”原则开发强制注销业务系统，上线6个功能模块，发布强制注销公告涉及企业44874家，对1170家企业作出强制注销决定。
重庆市建成强制注销登记系统，与税务、人社、法院等部门协同匹配数据，精准筛查拟强制注销对象，在线上异议、恢复登记申请等环节触发自动提示短信，并创设批量打印邮寄功能，大幅减轻基层负担、提高效率。
河北省石家庄市新华区探索形成“精准筛查、审慎调查、规范处置”工作法，3979家企业纳入预备库，3969家企业通过登记地址无法联系，公告期满的743家企业全部被依法作出强制注销决定并送达文书，无一引发复议或诉讼。
福建省莆田市发布5批次强制注销公告，涉及企业2904家；落实“即出即清”机制，对符合条件企业分批渐进处置。北京市以技术和数据打破部门壁垒，实现动态筛查清算、出质、立案等信息共享，由市税务局统一比对9项监控指标。东城区、海淀区率先试点，累计公告数万家企业。
截至2026年5月底，上海市累计发布强制注销公告28.3万家；陕西省强制注销11.64万家；广西壮族自治区已完成强制注销和发布公告数累计达到9.5万家；新疆维吾尔自治区发布公告5.1万家，完成强制注销3.34万家……这些数字背后，是无数市场资源正在被唤醒。
分类施策：有温度的出清行动
强制注销并非“一刀切”，各地坚持分类处置、精准施策。安徽制定工作指引，明确“唤醒一批、规范一批、吊销一批”的梯次策略，灵活运用责令改正、修复信用、注销登记、依法吊销等工具。
黑龙江省双鸭山市紧扣“依法依规、审慎稳妥、程序闭环”原则，对全市6000余家已吊销企业全量排查，精准筛选3836家符合条件企业建立动态台账，已办结3775家，其中作出强制注销决定3659家，异议中止116家。
山东省聊城市坚持“能简易不复杂、能退出不搁置、能引导不强制”原则，排查12300余家，发布公告6485家，完成强制注销1302家，引导主动注销562家。山东省聊城市高唐县某电子仪表公司因多名股东长期失联无法清算，法定代表人被列入失信名单多年，在市场准入、投融资、招投标等方面受限重重。市场监管部门研判后将其纳入强制注销名单，全流程完成后，法定代表人失信限制同步解除。当事人感叹：“终于可以轻装上阵、重新创业了。”
法治之基：强制背后的法治温度
强制注销不是“一销了之”，更不是“一退了之”。各地严守法治底线，构建起完善的权益保障体系。
责任不豁免。所有强制注销决定书均明确宣告：企业主体资格终止，但原公司股东、清算义务人的责任不受影响，欠缴税款该追则追，遗留债务该还则还。企业企图通过“吊而不销”逃废债的侥幸心理被彻底击碎。
权益有救济。当事人如不服决定，可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼；利害关系人如发现企业存在涉案、涉诉等情形，可在法定期限内（最长3年）申请恢复登记。河北省石家庄市新华区一名债权人因企业借款未到期提出异议。新华区市场监管局立即指导其完善材料并启动异议程序，详细解释法律后果，消除其顾虑。743家企业完成强制注销后，无一引发复议或诉讼，实现“零争议退市”。
程序有闭环。从精准筛查、部门协查到实地核查，从催告公告、拟注销公示到决定送达，各地形成完整程序闭环。广东省珠海市将27967家企业名单推送税务部门征求意见，对近3000家有异议的企业逐项联合甄别，最终仅139家暂缓强制注销，大幅提升成功率。重庆市开发的强制注销系统，在线上异议、恢复登记申请等环节自动触发短信提醒，确保“无遗漏、无差错”。
春水之涌：各方积极回应
对创业者而言，强制注销是“久旱逢甘霖”。长期被“僵尸企业”占用的优质办公地址得以释放，新设企业不再“无址可注”。上海市松江区启动强制注销试点后，经营主体退出效率提升40%。山东省聊城市被列入失信名单的法定代表人车先生，在企业被强制注销后同步解除失信限制，感慨道：“终于可以轻装上阵了。”
对国企改革而言，强制注销是“轻装好前行”。2026年初，一汽集团向吉林省长春市市场监管局求助：旗下12家下属公司分布在不同辖区，单独处理耗时长、协调难。长春市市场监管局采取“统一部署、各分局联动集中办理”的方式，引导3家主动注销、9家强制注销，一举化解困扰多年的历史遗留难题，盘活了账面资产和发展空间。
对基层市场监管部门来说，强制注销是“减负见实效”。一名基层人员坦言：“以前这些‘僵尸’企业每年耗费大量行政资源，年报催报、实地核查、经营异常名录管理，样样少不了。强制注销后，我们可以把精力集中到服务优质企业上。”宁夏回族自治区市场监管厅制定《强制注销公司登记指引》，将数据筛查、信息核实、部门协查等环节细化为“一看就懂、一学就会”的操作标准，有效化解基层“不会干”的本领恐慌。
对法治环境而言，强制注销对违法者的震慑更有力。强制注销向社会传递明确信号——吊销不等于注销，放任不管不能免除清算义务。北京市海淀区公告期内主动注销的企业达46家。“与其被强制注销留下记录，不如主动退出体面干净”，成为越来越多经营者的共识。
对地方经济来说，强制注销是“腾笼换鸟、吐故纳新”。安徽省淮南市市场监管局在作出强制注销决定时，同步告知当事人行政复议和行政诉讼的救济途径，保障程序正义；山东省邹平市在强制注销公告中明确，利害关系人可在2029年前申请恢复登记，既释放资源又留足后路。释放出的名称资源、住所地址，以及回归真实的经济统计数据，正在为新一轮创新创业腾出空间。
活水长流：顺畅市场“新陈代谢”
截至2025年12月底，《办法》施行不到两个月，全国已有29.49万家公司被启动强制注销；到2026年中，这一数字仍在快速攀升。这场声势浩大的市场出清行动，正在深刻改变我国的市场生态。
强制注销清理存量，激活增量——当“僵尸企业”的躯壳移走，市场这池春水重新流动：名称资源不再空占，住所地址不再锁死，数据统计回归真实，监管资源投向优质主体。让该活的活好，让该走的走好，市场才能健康发展。
从内蒙古自治区兴安盟的“首件”到青海省的“3686家批量出清”，各地以务实和担当，交出了一份沉甸甸的市场出清答卷。“铲除沉疴”是为了“激活春水”，“有序退出”是为了“更好进入”。这场以法治为基石、以改革为动力的市场出清行动，正为我国经济高质量发展疏通经络、强健筋骨。
春水涌动，万物竞发，市场大潮奔涌向前，生生不息。
短评：
让“新陈代谢”回归市场
强制注销制度的落地，为长期“吊而不销”的企业提供了法定的退出路径，形成了市场出清的制度闭环。其意义不仅在于打通退出通道，更在于重塑市场运行逻辑。
首先，它唤醒了沉睡的资源。大量被占用的字号、住所等稀缺要素得以释放，新设主体不再“无址可注”，创业门槛实质性降低。其次，它廓清了责任边界。注销不豁免清算义务，股东、清算义务人的法律责任依然存续，有效堵住了借“吊销”之名逃避债务的漏洞，维护了交易安全和信用体系。最后，它提升了行政效能。基层市场监管部门得以从低效的催报核查中解脱，将精力投向优质主体培育和风险防控，实现监管资源的正本清源。
这项制度以法治为基石，以分类施策为重点，既坚决出清，又保障救济，确保了市场退出的公正与稳妥。当低效主体有序退出，优质资源加速流入，市场的“新陈代谢”才能良性循环。这既是激发微观主体活力的现实需要，更是经济高质量发展的应有之义。
作者 | 中国市场监管报记者 王国明
编辑 | 刁静
审核 | 成竹
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