地下空间既是重要的安全防护空间，也是城市发展的战略机遇空间。近日，北京市首个市域层面地下空间专项规划——《北京市地下空间专项规划（2025年—2035年）》（以下简称《规划》）印发。

《规划》提出，到2035年，将首都北京建成多维、安全、高效、便捷、可持续发展的立体式宜居城市，并为2050年建成具有全球影响力的立体城市典范夯实基础。

提升三地极端自然灾害协同应对能力

《规划》坚持可持续发展，明确地下空间总体建筑规模。根据北京城市地下空间现状实际和发展趋势，规划预测至2035年，全市地下空间总建筑规模约4亿平方米，人均地下空间建筑规模约17.4平方米，地上地下建筑规模比约1∶0.2。

《规划》坚持地上地下协同发展，构建“七廊两环成网、四层二十片多节点”的市域地下空间总体发展格局。一是加强京津冀协同，保障首都水、油、气等重要地下资源能源供应廊道通畅，提升京津冀极端自然灾害协同应对能力。二是以地下轨道交通线网为骨架，以地下市政基础设施网为重要支撑，完善地下功能设施系统布局。三是合理引导分层有序利用。统筹浅层（地下0—10米）、次浅层（地下10米—30米）、次深层（地下30米—50米）、深层（地下50米以下）四个竖向层次，近期着重利用浅层及次浅层地下空间，次深层、深层地下空间以管控和预留为主。四是发挥重点地区的示范带动作用，推动以重点功能区、商圈、交通枢纽为代表的重点地区立体集约发展。

利用地下空间补充基本停车位缺口

地下空间具体该如何建？《规划》构建了涵盖地下市政设施系统、交通设施系统、综合安全系统、公共活动系统的四大功能系统，提高城市综合承载能力和安全韧性。

其中，市政设施系统要加强地下生命线系统建设，提高城市安全保障能力。构建由外部水源通道、两道水源环线、多条输水支线形成的输水工程体系，推进南水北调中线扩能、东二环线等输调水工程建设，保障首都供水安全。建设多源多向、灵活调度的地下燃气供应系统，强化京津冀区域能源协同保障，推动地下燃气长输管线及输配系统建设，结合京津高速公路等重要交通廊道预留长输管线建设条件，推进西六环地下高压燃气管线成环。

地下交通设施方面，要完善轨道交通网络，构建中心城区和北京城市副中心密集成网、多点新城点轴发展的轨道交通空间体系；此外还要全面推行轨道一体化建设，新建枢纽级、城市级站点与周边建筑一体化连通的出入口数量占出入口总数的比例宜达到70%以上；还应促进地下停车设施建设，补充基本停车位缺口。

综合安全系统建设中，要完善地下人民防空工程体系。同时，发挥地下空间优势，构建地下综合防灾系统，补充完善城市应急避难场所体系，促进地下轨道交通与周边组织指挥、医疗救护、防空专业队、大型人员掩蔽等人民防空工程及重要目标的互连互通。此外，还要建设地下防洪排涝系统，完善防洪排涝格局，解决城市内涝问题。

探索下沉广场等空间布置商业服务

地下空间同样应加强公共活动系统建设。《规划》提出，促进高密度建设地区立体综合开发，加强地下空间的横向连通以及立体综合开发，营造便捷可达、舒适宜人的立体步行系统。重点加强轨道站点与商业及商务办公楼宇的地下连通、促进轨道站点与大型商业设施的地下连通、交通枢纽应强化交通集散能力，优化交通换乘条件，实现高效立体交通组织。《规划》还鼓励地下公共空间的功能复合利用，探索围绕下沉广场、中庭、垂直交通设施等公共空间布置商业服务、便民服务、公共服务设施，营造多元化、便捷化的商业消费场景，服务市民多层次消费需求。

《规划》坚持存量更新与增量提质并重，多措并举释放地下空间资源潜力，推动城市提质增效。一是加强地下空间互连互通，推动北京商务中心区等重点功能区、王府井等商圈的地下空间便捷联系，强化八站两场、重要轨道交通站点的立体高效交通接驳。二是完善地下基础设施系统，保障水、电、气、热等地下生命线工程安全运行，有序开展老旧管线更新改造，稳步推进综合管廊建设，促进地下停车设施建设。三是促进地上地下一体化城市更新，推动存量地下空间功能优化与资源盘活，补齐民生短板。四是提升地下空间品质与环境体验，补充文商旅体展等服务功能，鼓励通过设置下沉广场、中庭等营造多首层空间体验，形成多元消费场景，有效激发城市活力。五是积极应用先进地下工程技术，提高地下空间智能建造水平。

文/本报记者张月朦

·核心·

根据圈层功能定位引导各区差异化发展

《规划》根据各圈层功能定位，加强地下空间分圈层差异化引导。其中，首都功能核心区坚持用地下换地上，利用地下空间提升中央政务服务保障能力，鼓励具备条件的成片传统平房区集中建设地下空间，促进地面减量降层。至2035年，首都功能核心区地下空间总建筑规模控制在2700万平方米以内。

中心城区应充分利用地下空间完善城市功能，地上地下联动促进城市空间提质增效，以轨道交通线网为骨架，结合重点功能区、商圈、大型交通枢纽等重点地区建设一批具有国际影响力的地下空间综合开发利用示范地区。至2035年，中心城区（城四区）地下空间总建筑规模约1.6亿平方米。

北京城市副中心应坚持先地下后地上、立体集约发展的原则，推进地下空间功能兼容与复合利用，至2035年，北京城市副中心（通州区）地下空间总建筑规模约4700万平方米。多点地区应加强地下生命线系统建设与安全运行保障，引导地下空间向轨道站点周边地区、重点功能区、科技创新地区适度集聚，提升城市公共服务与基础设施建设水平。至2035年，多点地区地下空间总建筑规模约1.4亿平方米。

文/本报记者张月朦

图片/AI制图