美国的外交网络，可能要迎来几十年来最大的一次收缩。
美国的国务院已经通知国会，打算关闭包括驻日本，加拿大领事馆在内的五所驻外机构。而且这可能只是开始，在之前美国政府内部就有提出过关闭大概三十处的海外领事馆。
按理来说一个超级大国想扩大自己的影响力的话，应该把自己的领事馆或者其他驻外机构多放出去，美国怎么还反过来全给关了呢？这表面上是在削减成本，但是背后却藏着美国自己的算盘。
关闭这些机构听起来像简单的财政决定，美国国务卿在国会的时候就说，这是必要的“精简机构，降低成本的步骤“，但是这只是表面。
被宣布关闭的五个领事馆可不是什么偏远的临时办公室。日本的名古屋，加拿大的温尼伯，印尼的棉兰等等，这些领事馆的驻地都是当地的黄金地段，这些“地“的价值可远超领事馆的日常运营成本。一座位于繁华都市的大楼本身的楼价和地价就是一笔巨大的资产。
所以关闭领事馆的重要目的之一可能就是想打包出售这些不动产，然后一次性套现充进国库。从财政角度来看的话，卖掉这样一座坐落于黄金地段的大楼得到的价值远远超出领事馆五年十年来的运营成本。这可不是“省钱“，这都称得上”赚钱“了。这就是把长期资产直接套现。
所以美国国务院的小算盘是把这些遍布全球的领事馆房产变成可以直接变现的资产池。在美国面临财政压力的时候，这些资产套现的吸引力会非常大。
因为关闭一个领事馆要面临的东西很多，首先就是这个机构下面的人员和团队，无论是外交官还是本地的雇员，都会面临合同终止，这看起来是不可避免的后果，但是却是最精妙的地方。
传统的人事调整，就像是解雇，需要经过长长的程序才能完成，调查，评估等等。每一步都有可能会有争议甚至会有诉讼。但是整个机构关闭呢？那就不是“解雇“某个人了，而是”机构重组“，这是一个听起来更中性，更合理的词。
官方可以说降低成本，这个理由没人可以说不成立，而且那些”不合拍“的外交人员，还有本地雇员等等，都可以被合理合法的一刀切掉终止合同。
这背后的逻辑就是，美国新一届的政府有他们自己的理念，可能会和传统外交的做法发生分歧，那么就通过这次关闭机构来进行一次人员的大换血。那些前任政府时期升任要职的外交官，还有那些思想“过时“的，或者和现在政府理念不合的，全都可以被清除出去。
这种做法高明就高明在他们披着“行政效率“和”成本控制“的外衣，但是却做着只有利于自己的事情。
这些实体机构关闭之后，服务可不会消失，那么线下实体没有了，要继续进行服务就只能转成线上了。美国的驻外机构提供的无非就是签证申请，领事保护，公民事务处等等，这些都是很多人必须使用的服务，关闭线下实体领事馆就逼着人们去线上使用app或者网站。
这听起来好像是技术升级，还不用人们排着长队在领事馆里等，但是代价就是现在网络上的数据收集，在线提供的身份证号，护照数据以及定位，甚至人脸识别。这些数据全部都直接传给美国的数字系统，这就是在构建一个全球的监控网络。
甚至不用造一砖一瓦，反正想使用美国的服务，就得给他们提供个人信息。对于一个全球大国来说，这样的数据集合的价值无论是用于安全，商业，还是情报方面，都是极其巨大的。
这就是大国权利运作的微妙之处，最深层的意图，很有可能就藏在看起来最平凡的行政决定下。那些听起来冠冕堂皇的理由，往往是最深刻的战略调整的幌子。
撰稿人：张知予
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