换届倒计时：联合国需要什么样的新“掌门”？|会员国|安理会|换届倒计时|新秘书长|联合国|议程|选举

导读

2027年联合国将迎来新一任秘书长，七位候选人正处于遴选关键期。当前联合国正面临地缘撕裂、财政危机等严峻挑战，需要强有力、有原则、高效的新领导者，具备重建信任、平衡三大支柱、破解财政困局、维护权威、落实可持续发展议程、推动改革等多项能力。中国支持恪守宪章、能力出众、公道正派、履职担当的秘书长，引领“联合国2.0”升级。

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作者：张贵洪

复旦大学联合国研究中心主任
中国联合国研究联盟理事长

2027年1月1日，联合国将迎来第10任秘书长。目前，七位候选人正进入遴选的关键阶段，他（她）们分别是：智利前总统巴切莱特，国际原子能机构总干事、阿根廷人格罗西，联合国贸发会议秘书长、哥斯达黎加前副总统格林斯潘，塞内加尔前总统萨勒，前联大主席、厄瓜多尔前外长埃斯皮诺萨，圭亚那常驻联合国代表罗德里格斯，以及联合国前副秘书长、乌干达前外长奥图努。

今年4月至7月，联大主席贝尔伯克主持了候选人与会员国及公民社会的互动对话。除了刚刚加入竞选的奥图努，六位候选人围绕联合国三大支柱——和平与安全、发展、人权，阐述了各自的愿景，并接受了各方质询。

按照现行规则，联合国秘书长须经安理会推荐，然后由联大任命。安理会将通过闭门意向投票筛选，候选人须获得至少9票支持，且未被“五常”否决，方可进入最终推荐程序。从地区轮换惯例看，下任秘书长应来自拉丁美洲；从历史公平看，联合国成立80多年来尚未产生一位女性秘书长，由女性担任的呼声极高。七位候选人中有四位同时符合这两项条件。

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7月30日，安理会举行了首轮意向性投票。投票结果未对外公布，但有媒体披露，格林斯潘、罗德里格斯和格罗西暂时排在前三位。但即使获得10票支持从而处于领先的格林斯潘，也收到一张倾向于反对的“不鼓励”票。这一票是否来自“五常”之一，成为此次秘书长选举中具有决定性的关键变量。同时应该注意到，安理会还有几个成员国仍未做出决定。候选人可以根据此轮投票结果，决定是否继续参选。

然而，比“谁当选”更重要的，是“如何领导”。联大主席贝尔伯克在主持对话时明确指出：“下任秘书长需要强有力、有原则和有效的领导力。”以联合国为中心的多边体系正面临冷战结束以来最严峻的挑战——地缘政治撕裂、大国信任冰封、财政危机蔓延、全球治理失序。联合国需要的，不是一位循规蹈矩的“首席行政官”，而是一位敢于变革、善于连接、勇于担当的“新领导者”。

新的领导力，至少应体现在以下九个维度：

一是减少分裂、重建信任的能力。单边主义、大国竞争、地区冲突叠加共振，国际社会正经历严重的信任崩塌。联合国秘书长必须成为连接各方的“架桥人”——不仅在会员国之间，更在联合国与全球公众之间重建信任。这要求他（她）不仅是行政长官，更是在分裂世界中凝聚共识、缝合裂痕的“政治艺术家”。

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二是平衡推进三大支柱的能力。和平与安全、发展、人权三者内在统一、相互依存。平衡推进这三者已成国际共识，但不同会员国的利益关切存在显著差异。联合国秘书长需具备系统性思维与战略统筹能力，在多元诉求中找准“公约数”，将理念转化为推动联合国工作的实际效能。

三是破解财政困局的能力。由于个别大国长期拖欠会费，联合国面临“难以为继”的流动性危机，被迫大幅削减预算和编制。但节流不能治本，下任联合国秘书长须推动根本性财务改革，恢复会员国对联合国的信任；同时展现卓越管理能力，既“开源”又“节流”，并探索与私营部门建立新型合作伙伴关系，为联合国开辟多元、稳定的资金来源。

四是维护和加强联合国权威性与有效性的能力。在世界格局深刻变革的当下，维护联合国的权威性和有效性，是秘书长最根本也最具挑战性的使命。未来的联合国秘书长须通过变革重塑联合国的道德高地与公信力，将其从一个被大国政治和官僚体制束缚的机构，重新打造为引领全球议程、解决实际问题的有效平台。

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五是加速落实《2030年可持续发展议程》并做好后2030规划的能力。距2030年仅剩四年，可持续发展目标严重滞后，资金缺口巨大，多重危机叠加。下任联合国秘书长须同时扮演“总指挥”与“设计师”双重角色，全力冲刺现有目标，同时前瞻性地规划后2030全球发展议程。这既需要外交智慧，也需要战略远见。

六是解决发展中国家职员代表性不足问题的能力。这不仅是人力资源问题，更是关乎联合国公信力与合法性的根本问题。许多中小国家长期无代表或代表性严重不足，这是结构性的制度缺陷。下任秘书长不能仅止于象征性呼吁，也不能满足于传统“管理者”角色，而必须以政治决心、外交智慧和执行能力，推动实质性变革。

七是积极推进联合国系统性改革的能力。从《我们的共同议程》到《未来契约》再到“联合国80周年倡议”，改革的愿景、目标和路径已基本明确。关键在于执行。下任秘书长须把准改革方向，明确改革是为了加强而非削弱联合国；将愿景转化为可执行方案，推动工作提质增效；并领导联合国在人工智能等新兴领域治理中积极作为，以应对未来复杂挑战。

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八是加强与民间社会和私营部门关系的能力。跨国挑战日益复杂，全球治理要求更高。下任联合国秘书长须具备将政府、民间社会与私营部门连接起来的能力——这不仅是实现联合国可持续发展目标的必要条件，更是重塑多边主义信任与效能的核心。联合国秘书长既要有政治号召力，更要有行动执行力，通过创新治理构建包容、有效的伙伴关系网络，为联合国注入新活力。

九是建设好秘书处与会员国及世界人民关系的能力。联合国秘书长常被称为“世界上最难的工作”。作为秘书处的“首席执行官”，首要任务是打造一支高效服务于会员国和全球人民的团队；作为193个会员国的服务者与协调者，须在服务与独立间寻求微妙平衡；作为世界人民的代言人，须为弱势群体仗义执言。建设好这三方关系，要求秘书长兼具道德勇气、政治智慧和卓越的沟通能力。

作为联合国安理会常任理事国，中国在联合国秘书长选举中发挥着至关重要的作用。中方已表示，将以负责任的态度参与选举过程，支持联合国重振权威、重现活力，更好发挥全球治理的核心作用。对于下任秘书长，中方的标准清晰而坚定：恪守宪章、能力出众、公道正派、履职担当。

世界正站在多边主义的十字路口。一位具有新领导力的联合国秘书长，将引领联合国转型升级为更高效、更公平、更有力的“联合国2.0”，而不会因失能失信而滑向“后联合国时代”。