8月5日,Avia.pro援引路透社消息,美国政府对外释放出对伊朗相关制裁的局部调整,美国财政部外国资产管制局在官方网站更新制裁清单,一部分此前因为和伊朗存在关联被列入黑名单、资产遭到封锁的个人和法人,从制裁名单当中移除 。白宫没有就这次调整对外发布完整的官方评论,国际领域不少分析人士把这次举动和近期中东局势变化绑定在一起,此前伊朗同阿曼就霍尔木兹海峡航运管理敲定临时安排,地区军事冲突热度出现回落,外界判断美国这一步操作用来配合当下局势缓和的现实需求。
需要明确的现实是,这次只是小范围名单清理,美国针对伊朗整体的贸易、经济、金融层面的压力规则全部继续生效,完整制裁法律框架没有改动,美国政府保留一旦波斯湾地缘局势出现波动,立刻重新出台新限制措施的权力,被移除名单的主体,未来依旧存在再次被纳入制裁的可能。
这件事的背景可以往前追溯几个月,霍尔木兹海峡作为全球能源运输的关键通道,前段时间局势持续紧绷,多艘商船在海峡周边遭遇袭击,海上航运效率大幅下滑,国际原油价格跟着出现剧烈震荡,周边海湾国家经济贸易都受到直接冲击。美国一度拟定针对伊朗基础设施的空袭计划,之后又宣布取消打击行动,没有走向直接开战,转而支持由阿曼充当斡旋中间人,推动伊朗落实海峡商船通行的临时方案,各方在航道划分、通航安全上展开多轮沟通,伊朗始终公开否认和美国开展直接谈判,只承认和阿曼保持航运事务层面的对接沟通 。
美伊两国断交几十年,自美国退出伊核协议之后,整套极限施压制裁体系长期套在伊朗身上,石油出口、跨境金融往来、航运航空大量主体长期受到封锁,伊朗国内经济持续承受重压,但是全面制裁没有迫使伊朗在核计划、地区影响力这些核心诉求上做出退让,反而造成中东地区冲突反复出现。这次被移除制裁名单的对象,以航空相关机构为主,美方给出的公开理由是相关实体自身行为已经发生改变,并不等同于对伊朗国家层面释放重大善意,市场最初看到名单更新,一度解读为美伊关系迎来重大转机,油价短暂下跌,美国财政部相关人员很快对外澄清,这只是个案层面的行政调整,不是整体政策转向 。
促成美国做出这次局部调整,来自多重现实考量。第一是能源市场的现实压力,霍尔木兹海峡一旦长期封闭,全球原油供应会直接受到冲击,美国自身也要承受油价走高带来的国内通胀压力,美国不想直接卷入中东大规模战争,通过小幅度的松绑释放信号,推动海峡航运恢复正常运转,降低能源市场失控风险。
第二是谈判筹码的灵活运用,美国并不愿意全盘放弃制裁这套工具,全部制裁解除会彻底丢掉手里最有力的施压手段,只做局部名单除名,属于有限示好,用来换取伊朗在海峡通航问题上的配合,同时向周边中东国家展示美国愿意通过外交途径处理争端,安抚沙特等盟友的不安情绪。
第三是美国国内政治层面的约束,国会内部有大量强硬声音,反对在伊朗没有做出实质让步的前提下放宽制裁,白宫不能做出幅度太大的政策改动,小范围调整不会触发国内反对力量的强烈反弹,保留后续进退的空间。
第四,伊朗这边也没有做出根本性妥协,核相关项目、地区力量投射这些美国最关心的议题,双方依旧存在巨大分歧,美国没有条件立刻开启全面的制裁解除,只能采用这种零碎调整的模式推进接触。
华盛顿近东政策研究所研究员法尔津·纳迪米在澎湃新闻的采访中提到,局部解除个别主体制裁,属于谈判桌上的试探筹码,石油、金融这类核心制裁依然完整保留,美国不会轻易交出手中关键施压工具,局势一旦反复,已经松绑的部分随时可以重新收紧。
国内中东研究学者李子昕在封面新闻的采访中指出,美伊双方没有直接对话,全部诉求依靠阿曼中转传递,这种间接沟通模式本身就充满不确定性,名单的改动更多服务于霍尔木兹海峡航运这个眼前目标,距离重启完整伊核谈判还有很远距离,不能把个案调整等同于双边关系破冰。
也有欧洲智库分析人员表示,制裁本身就是可以灵活调节的工具,既可以加码打压,也能小范围让步,大国会根据局势随时切换尺度,不要被网页上几条名单删除,误判整体战略走向。
这件事可以带给外界很实际的启发,制裁作为一种外交手段,有它的边界,持续高压封锁未必能逼迫对方在核心利益上屈服,反而容易制造更多冲突隐患,但是单纯一点局部让步,也很难化解积累多年的对立,真正缓和矛盾,需要双方在核心诉求上找到平衡点,而不是依靠零碎的政策调整。很多地缘新闻出来的时候,资本市场和普通大众很容易被表层信息带动情绪,急于下局势彻底转向的判断,地缘博弈更多处在拉锯状态,变化往往是一步一步来回拉扯。
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