加快构建优质高效服务业新体系，贯彻落实服务业扩能提质新要求，推动服务业高质量发展，对绍兴市坚定扛起“经济大市挑大梁”的责任担当，建设高质量智造强市、畅通国民经济循环、提升城市发展能级具有重要意义。为进一步发挥服务业在产城人文融合发展中的重要作用，根据《绍兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划，规划期为2026—2030年。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话、考察绍兴重要指示精神，坚决扛起“谱写新时代胆剑篇”的历史使命，坚持需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，围绕贸易大市、智造强市、文化名城等城市核心功能推动服务业优质高效发展，深化“三强三提四优”绍兴特色现代服务业体系，打响产城人深度赋能、文商旅深度融合的“绍兴服务”品牌，以服务业高质量发展助力绘就产城人文融合发展共富示范市的新图景。
到2030年，“三强三提四优”现代服务业体系上取得明显成效，服务业数智化标准化融合化国际化水平进一步提升，更好服务先进制造业转型升级和人民日益增长的美好生活需要。
——规模量级显著提升。服务业对经济增长支撑作用进一步强化，保持新发展阶段下科学合理增长，到2030年，服务业增加值超过6000亿元，形成一批具有重要影响力的国家级服务业功能平台。
——发展质效显著提升。现代服务业和先进制造业相融相长，新业态新模式蓬勃发展，新场景新技术应用推动服务业效率持续提升。到2030年，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达55%左右，国家级服务型制造区域试点创建取得重大进展。
——市场活力显著提升。培育集聚一批具有影响力的优势主体、充满创新活力的“专精特新”企业和服务品牌。到2030年，培育服务业领军企业40家以上，每年新增规模以上服务业企业100家左右，“十五五”期间全市服务业重点项目投资累计完成1800亿元以上。
——开放水平显著提升。融杭联甬接沪运筹高端要素资源能力进一步增强，“国际纺都”辐射力持续增强，服务业高水平开放体制机制更加健全。到2030年，全市货物贸易出口总额占全国份额保持基本稳定，服务贸易进出口总额突破110亿元。
二、构建“三强三提四优”
绍兴特色现代服务业体系
（一）围绕贸易大市强辐射，强化三大商贸型服务业新优势
赓续绍兴千年商脉，厚植“市场+制造”融合优势，以新型贸易驱动交易模式升级，以现代物流推动供应链畅通，以商务服务强化专业环节支撑，协同构成“交易—流通—服务”全链条闭环，打造兼具辐射力与竞争力的长三角贸易强市。
1．新型贸易。推动新型贸易和传统贸易有机融合，到2030年，货物和服务贸易进出口总额占全国份额保持稳定，占全省份额稳中有升。提质发展市场批发贸易，推动专业市场转型升级，加快数智化转型、多业态创新、内外贸一体化，形成一批主导产业营收超500亿元、具有国际影响力的专业市场。深化市场采购贸易方式试点，全面推进轻纺城市场采购贸易通关一体化。创新发展跨境电商，提升绍兴“跨境电商+产业带”影响力，创新“直播+平台+跨境电商”模式，高标准建设绍兴融杭数字贸易港。积极培育新兴贸易，探索“保税+服务贸易”新模式，力争在集成电路检测等领域实现试点突破。鼓励拓展特色数字内容，发挥国家级文化出口重点企业引领作用，推进黄酒、书法等特色文化IP数智化。稳拓调优传统货物贸易，引导外贸企业重研发、创品牌、拓市场，提高特色优势产业产品“含新量”“含绿量”，增强出口竞争力。扩大二手车出口规模，支持模式创新。
2．现代物流。加快物流仓储降本提质增效，到2030年，全市交通运输、仓储和邮政业增加值达300亿元。提升供应链物流水平，推动“物流+制造”深度融合，拓展产业专业物流、市场商贸物流、电商物流等重点领域，培育绿色物流、网络货运、智慧仓储等新业态。打造多式联运物流枢纽，优化公铁水空多式联运体系，深化港产联动、加强航旅融合。鼓励发展大宗货物“公转水、散改集”等新模式。加速布局低空物流，建成具有绍兴特色的“有人机+无人机”低空空域智能一体化管理服务体系，培育丰富的低空应用场景和服务新业态，协同发展低空与临空物流。
3．商务服务。提升国际化、专业化商务服务能力，到2030年，规模以上租赁和商务服务业营收突破350亿元。加快会展经济提质增效，坚持“以展为媒、以展兴产、以展促贸”，推动会展与产业深度融合发展，支持国际纺博会等品牌展会提升能级，扩大绍兴会展影响力。拓展提升法律和咨询等专业服务，以服务企业出海和商贸能级跃升为导向，丰富法律、会计、广告、咨询等专业服务业态，引育具有“一站式”出海服务能力的外综服企业。推动人力资源管理创新发展，鼓励人力资源服务外包、人力资源培训、人才寻访、人才测评、管理咨询等发展，规范发展灵活用工等新就业形态。
（二）支撑智造强市提层次，提升三大制造型服务业价值链
紧扣智造强市战略，以“数智赋能—创新驱动—资本助力”为主线，推进数智服务、科技服务、现代金融三大制造服务业向专业化和价值链高端延伸，有力支撑新质生产力发展。
1．数智服务。持续推动数智服务扩量提质，到2030年，全市人工智能核心产业营业收入突破700亿元，软信业营业收入超250亿元。打造高端软件产业集群，巩固和提升发展工业软件、集成电路设计、平台软件和应用软件等相对优势领域，创新发展基础软件、信息安全、信息技术服务等较为薄弱领域。构建“一核两区、多点集聚”软件产业发展格局。加快垂直模型开发，加强芯模联动，支持建设面向纺织创意设计、集成电路设计等领域的垂直行业大模型。鼓励发展“模型即服务”“智能体即服务”，支持软件企业、工业互联网平台、数智化服务商向人工智能服务商转型。培育壮大数据产业，加快可信数据空间建设，迭代全市一体化数据底座平台，突出数商引育，围绕重点行业打造高质量数据集（语料库）、知识库。支持柯桥区在纺织、印染等行业开展工业数据资产化、价值化试点探索。强化算力资源整合，谋划建设新型智算中心，激活绍兴“算力+产业”乘数效应。
2．科技服务。推动科技创新和产业创新深度融合，力争到2030年，全市科技研究和技术服务业营业收入突破60亿元，R&D经费支出占GDP比重提升至3.8%左右。提能发展研发设计，构建高能级科创平台矩阵，在集成电路、生物医药、现代纺织等领域创建一批省级以上科创平台。支持组建人工智能产业创新联合体，开展关键核心技术研发。培育壮大工业设计，推动工业设计服务领域延伸和服务模式升级，围绕“2832”现代产业体系提升智能化和绿色化设计能力。优化科技成果转化服务，完善中试平台、概念验证中心和技术转化中心布局，深化建设上虞新材料国家级中试平台。积极发展知识产权服务，高效运行国家级知识产权保护中心，积极创建国家知识产权强市建设示范城市，引育技术转移机构等科技中介服务机构，打通创新成果转化“最后一公里”。提升检验检测认证，推进国家检验检测高技术服务业集聚区绍兴园区建设，加强品牌引育，重点提升新材料、新能源以及黄酒、珍珠等领域质检、计量服务能力。积极布局节能环保服务，鼓励发展碳排放管理、环境、社会和治理（ESG）咨询、环境风险审计、生态环境导向的开发（EOD）模式设计等服务业态，培育一批监测检测、碳管理、综合解决方案等领域专业企业。
3．现代金融。加快建设高水平现代化金融强市，到2030年，全市金融业增加值突破800亿元，金融产业规模保持全省前列。建设高质量金融发展体系，推动金融产业集聚发展、金融市场健康发展、银行机构提质发展、非银机构创新发展，金融业综合竞争力不断增强。建设高品质金融服务体系，构建与现代化产业体系、共同富裕示范区相适配的多元化金融服务体系，提升金融服务覆盖率、精准性、可得性，信贷总量稳定增长、信贷结构稳步优化、融资成本稳中有降。建设高效能金融创新体系，聚焦金融“五篇大文章”，深化数字金融改革试点，推动科技金融全面融合，拓展绿色金融发展路径，推进普惠金融创新实践，加快养老金融先行先试，深化外汇领域改革。建设高能级产融发展体系，加强企业上市梯度培育，壮大资本市场“绍兴板块”。推进上市公司并购重组，提升上市公司产业牵引力、经济贡献度，深化上市引领“绍兴模式”。推动产业资本与金融资本深度融合，探索资本赋能产业发展“绍兴路径”。
（三）推进文化名城惠民生，优化四大生活性服务优质供给
围绕人的全生命周期需求和对美好生活需要，以“文化赋能、民生优先、特色引领”为导向，促进零售消费、文旅康养、赛事演艺和居民服务高品质多样化便利化发展，擦亮共富示范市民生底色。
1．零售消费。聚焦消费转型，升级丰富零售业态，到2030年，社零总额占全省比重稳中有升。创新零售新场景，推动各商圈、街区联动夜间经济、首发经济等新热点，培育时尚化、体验式、休闲类消费场景，打造特色消费地标。发展“直播+产业带”，推动绍兴好物加速走向全国大市场。拓展零售新业态，发展即时零售、奥特莱斯、仓储会员店、专业店等业态，拓展“平台下单+门店配送”“门店下单+即时配送”等融合模式，支持临近居民区的传统商场向“一店多能”的邻里中心转型。推进汽车流通消费改革，以绍兴滨海新区为核心，构建“一核两翼多点”全市汽车消费改革协同发展新格局，打造汽车文化主题消费集聚区。
2．文旅康养。加强文化赋能和业态创新，推动“文化+”多业态融合，打造特色文旅主题场景，到2030年，文化及相关产业增加值占比达到8%以上，旅游产业增加值超过655亿元。提升文创产业吸引力，打响“鲁迅故里”“西施”“黄酒小镇”“兰亭书法”等重点IP，打造绍兴特色网文、网游、网剧文化“新三样”。深化“文化+科技+产业”协同创新，培育具有全国影响力的文化创意示范区。打造多元化旅游场景，以“绍兴古城”“浙东运河”等文旅IP为核心，提升绍兴特色民俗影响力，做优水上旅游路线。鼓励开发低空游览航线。促进“文旅+美食”“旅游+工业”“露营+非遗”等新业态融合。发展绍兴特色康养旅游，开发具有地方特色的康养旅游线路产品，因地制宜打造一批高品质康养旅游目的地。
3．赛事演艺。着力打响城市赛事演艺消费品牌，到2030年，每年举办演唱会5场次以上，省级及以上体育活动80场次以上。大力发展演艺服务，完善演唱会、音乐节、剧场演出等业态支持政策，支持在鲁迅故里、鉴湖水域等标志性空间举办沉浸式、实景化演艺活动。推动越剧、绍剧等地方戏曲守正创新，鼓励内容现代化、表演年轻化、传播数智化。全面优化赛事服务，持续引进和打造“跟着赛事去旅行”“体育赛事进景区、进街区、进商圈”等品牌活动。推进国家高质量户外运动目的地建设，差异化发展山地越野、皮划艇、汽车摩托车拉力赛等户外运动项目。
4．居民服务。扩容养老托育、社区家政等居民服务，提升健康服务供给，到2030年，累计建成“一刻钟便民生活圈”150个以上。提高养老托育服务适配水平，健全县、乡、村三级养老服务网络，推进养老服务设施分层分类建设。扩大医养结合、康复护理、长期照护等服务供给。加强市、县两级托育综合服务中心建设运营。扩容升级家政服务，推动向标准化和精细化转型，鼓励家政服务企业拓展专业深度保洁、整理收纳、家具家电清洗等新兴服务领域，打造家政劳务特色品牌。提升发展物业服务，实施质量提升行动，健全完善物业企业信用评价体系。发展专业化健康服务，发展契合“一老一小”、妇女等重点人群各阶段所需的医疗保健服务。支持开设康复护理、睡眠障碍、营养咨询等新型特色专科，积极发展中医特色疗法。丰富商业健康保险产品。
三、服务业扩能提质专项行动
（一）数智赋能行动
1．促进“人工智能+服务”深度赋能。分类制定并发布物流、商贸、金融、居民服务、文旅康养等重点服务行业数智化转型路线图，纵深推进全国中小企业数字化转型试点城市建设。升级专业服务，大力推广“AI+专业服务”，在会计、法律、咨询、人力资源等领域深度应用生成式人工智能与多模态技术，提升服务业知识密度与全要素生产率。夯实技术基础，鼓励发展适配服务业需求的算力服务、数据服务与模型服务，降低技术应用门槛。
2．培育数智融合新场景。实施“人工智能+”行动，推动人工智能在消费、教育、文旅、医疗、交通、治理等重点领域先行应用，积极培育一批“AI+”高价值应用场景，打造人工智能应用创新发展高地。打造智慧服务新体验，应用大模型、智能体、增强现实/虚拟现实（AR/VR）等技术，在智慧商圈、数字文旅等领域，发展个性化推荐、按需定制与智能响应服务，增强供需适配性，构建线上线下联动、虚实结合的全新消费场景。围绕智慧服务、两业融合、科创赋能等重点方向，发布场景“需求清单”与“能力清单”，积极开展“场景招商”，以场景引项目、以项目聚生态，加速新技术、新模式在绍兴落地推广。
3．建设服务业新型基础设施。前瞻布局算力、低空经济与具身智能（人形机器人）等领域的战略性、基础性设施。提速推进杭州湾南翼绍兴低空新基建，全面建设“5+19+N”低空基础设施网，积极争创国家无人机深度参与公共治理城市。构建“算力公共池、数据资源库、模型超市、调优工厂”全栈赋能体系，加快高质量行业数据集（语料库）建设，提供一站式解决方案。
（二）产业融合行动
1．争创国家级服务型制造区域试点。围绕深度融合“2832”现代产业体系，加快实施生产性服务业扩能提质。高水平建设国家级两业融合试点，深化嵊州厨具等省级试点，在纺织、装备、化工等重点产业链建设一批行业级工业互联网与共享工厂。创新发展服务型制造，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型。构建“大企业+专业服务商+中小企业”的协同网络，促进知识外溢与能力共享，打造深度融合、良性互促的产业新生态。
2．推进现代农业与服务业融合增效。推广现代化农事服务中心模式，围绕粮食、香榧、茶叶等特色产业，构建一批集技术、农机、金融于一体的综合服务平台。深化“农业+”融合创新，培育农文旅融合新业态，推广香榧“古树认养”等定制农业模式，利用电商直播、社群营销等实现优品优价。引育融合新力量，实施“青年主理人计划”等工程，吸引设计、运营、电商等人才下乡创业，为农业产业链增值注入持续新动能。
（三）消费扩容行动
1．推动消费内容向品质化、体验型升级。顺应消费需求转变趋势，构建“商品+服务”“数字+绿色”融合的消费新体系。促进商品消费扩容，推进国家汽车流通消费改革试点，提升线下消费设施品质，支持线下商业基础设施转型更新。壮大服务消费，重点做强悦己消费、国潮消费、数智消费、健康消费、绿色消费等新型消费。
2．打造“可沉浸、可记忆”的绍兴特色消费场景。推动“古城、水城、名城”三大IP向消费场景系统转化，打造具有辨识度的文商旅融合消费目的地。构建“立体化、主题化”消费空间网络，深化“1+3+X”水上游线，打造“船游绍兴”沉浸式消费带，开辟“空中唐诗之路”观光新航线，打响“跟着课本游绍兴”研学品牌。推动历史街区、现代商圈与社区商业差异化互补、提档升级，建设一批兼具传统韵味与时尚活力的文商旅融合项目。
3．打造长三角区域消费中心城市。发挥绍兴在长三角的文化差异化优势，强化“文化消费目的地”属性，吸引区域客流。推动消费与产业创新联动，探索“集成电路+消费电子”“生物医药+健康服务”“现代纺织+时尚设计”等“产业+消费”融合模式，将创新优势转化为消费供给优势。对接周边国际消费中心城市和服务业扩大开放试点，主动承接和差异化配置区域消费资源。争创国家消费新业态新模式新场景试点城市、区域消费中心城市。
（四）品牌升级行动
1．打响“绍兴服务”品牌。提升服务品牌建设水平，构建多层次品牌体系，积极打造具有全国辨识度的城市消费品牌矩阵。激活新昌“碳水王国”、嵊州“小吃之乡”等区域特色品牌，探索打造老字号集聚区，形成定位清晰、优势互补的品牌生态。发挥中国轻纺城、华东国际珠宝城等专业市场优势，打造具有国际影响力的专业市场、专业会展品牌。鼓励行业协会搭建公共服务平台，培育一批品牌服务项目。
2．打造服务业人才蓄水池。实施新时代绍兴工匠培育工程，聚焦服务业扩能提质急需行业领域、就业重点群体等开展职业技能提升培训，推动服务业专业人才纳入重点产业紧缺人才目录。健全“引育用留”人才工作体系，深化实施重点产业人才服务专项计划。强化人力资源服务产业园作用，为服务业重点领域发展输送技能人才。
3．夯实品牌质量根基。实施服务业标准领航工程，支持企业、行业协会主导或参与制（修）订国际、国家及行业标准，构建覆盖重点领域的现代服务业标准体系。深化质量强市建设，整合计量、标准、认证认可、检验检测等资源，建设质量基础设施“一站式”服务平台。建立质量评价体系，推动服务业品质化、标准化，为“绍兴服务”品牌提供质量保障。
（五）培优育强行动
1．构建“链主引领、雁阵协同”的企业梯队。结合产业特点，加强高能级总部、高质量平台、高成长创新企业和紧缺型专业服务等引育，深化“链长+链主”协同，在现代物流、数字贸易、科技服务、工程设计等生产性服务业重点领域，加快培育具有生态主导力的链主企业。鼓励和引导企业加强科技创新和成果转化、标准制定与品牌培育，分领域打造一批服务业“单项冠军”和专精特新企业，培育更多省级服务业领军企业。统筹推进服务业市场主体“小升规”“下升上”和“名特优新”个体工商户培育，增强发展活力。
2．打造高能级特色化平台矩阵。全力创建高能级服务业平台，支持绍兴综合保税区、柯桥经济技术开发区等争创国家进口贸易促进创新示范区、国家数字服务出口基地等国家级试点。梯度培育高能级服务业创新发展区，深化现有省级创新发展区建设。优化特色化平台载体布局，围绕各区、县（市）主导产业，提升发展一批“特而强”的特色功能区和“精而美”的特色楼宇，形成“国家级—省级—市级”有机衔接的平台体系。
（六）项目牵引行动
1．强化重大项目牵引与精准管理。建立融合“十五五”规划项目、省重大项目的一体化项目清单。支持民营企业在工业设计、检验检测、质量认证、共性技术服务、数字化转型等生产性服务业领域加大投入，增加专业化生产性服务供给。强化项目“穿透式”服务与全周期管理，全力保障项目早开工、快建设、早投产。围绕“制造+”“文化+”“数字+”“消费+”等领域动态充实项目储备，积极争取并用好超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具，大力促进民间投资发展，形成多元支撑的投资格局。
2．深化“投资于人”，持续激发投资活力。推动投资重点向提升人的全面发展转变，优化政府投资结构，更好发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用。鼓励民营企业围绕服务消费、文旅康养等生活性服务业领域开展业态创新、丰富场景供给、提升服务品质。
（七）开放拓市行动
1．持续深化对外开放。加快综合保税区、跨境电商综试区、市场采购贸易试点等国家级开放平台高质量发展，全面对接国际高标准经贸规则，推动服务业制度型开放。推进国际物流体系建设，融入义甬舟开放大通道，推动“柯新亚”跨境专线、中欧班列“柯桥号”提质增效。扩大金融领域开放，深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点，鼓励境外资本参与服务业股权、并购投资，引导外企增资扩产、返程投资。促进文化服务、旅游服务出口，扩大入境消费。
2．开辟对外贸易新通道。推进“十业百展千企”拓市攻坚，大力发展中间品贸易、服务贸易、数字贸易等贸易新业态，拓展“一带一路”新兴市场。深入实施“丝路领航”行动计划，培育壮大更多外贸链主型企业，引导企业稳妥有序开展海外布局。做优做实融杭数字贸易港，推动“直播+平台+跨境电商”融合发展。提升外商投资吸引力。推进外贸、外资、外经、外包、外智“五外联动”，加大“投资绍兴”品牌推介力度。
3．积极服务全国统一大市场建设。落实市场准入负面清单制度，有效破除地方保护和市场分割，强化反垄断和反不正当竞争监管执法，综合整治“内卷式”竞争。加强信用绍兴建设。推进要素市场化改革，促进跨区域要素共享流动。持续培育内外贸一体化企业及产业基地。坚持线上线下联动，深化“外贸优品线上行”活动，通过线下外贸产品市集、国内市场展会等形式，引导外贸企业加强国内市场布局，鼓励企业参加外贸优品中华行活动，打造内外贸一体化综合服务平台，引导外贸代工企业加快培育自主品牌。
四、实施保障
强化体制机制建设，加强全市服务业发展工作统筹和协调推进，以年度实施方案（清单）形式予以分解落实和压茬推进，实行节点化、清单化管理。优化要素保障，加强人才、资金、土地、数据等要素精准施策、统筹保障。加强监测评估，健全完善规划实施监测评估机制，构建多维度综合评价体系，加强服务业发展监测评估，及时总结工作成效和标志性成果。
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