美国刚卡中国无人机,中方当天就把三张牌拍上了桌。
8月5日,商务部接连公布反制措施:7家美国实体被禁止与中国境内组织、个人开展有关交易和合作;列入两用物项清单的无人机、关键零部件及相关技术输往美国,今后逐案从严审核;装有外国系统软件的进口打印、复印办公设备,也被启动国家安全调查。
这不是把所有中美贸易一刀切掉,也不是随便找几家美国公司出气。中方挑的几个位置都很具体:一头卡住帮助美国制裁中国的机构,一头管住美国离不开的无人机供应,另一头开始审查进入中国市场的外国软件和设备。
美国过去习惯用“国家安全”给中国企业设门槛,这次中国没有继续站在原地解释,而是直接把同一道问题摆到了美国企业面前。
第一拳,先打“帮美国动手的人”
这次进入反制清单的共有7家美国实体。
应用DNA科学公司、地层水库公司、阿尔塔纳技术公司、责任商业联盟、维泰集团和“人权在中国”组织等6家机构,被中方指认协助、支持美国实施涉疆制裁。另一家美国合规性测试公司,则因为协助美国联邦通信委员会出台涉华限制措施,被单独列入反制清单。
措施没有绕弯子:中国境内的组织和个人,不能再和这些机构开展有关交易、合作。
这些机构的名气或许不如波音、洛克希德·马丁那么大,但它们碰的都是供应链追踪、劳工审查、产品检测和认证等环节。美国要把一家中国企业挡在市场门外,光靠政府发一纸命令还不够,还需要数据公司、检测机构和行业组织提供报告、审查结果以及执行依据。
在我看来,中方这次没有只盯着台前喊话的人,而是顺着制裁链条往下找。谁替美国把限制落到中国企业头上,谁就可能失去中国市场、客户和合作伙伴。
过去一些美国机构可能觉得,帮助政府调查中国企业属于稳赚不赔的生意。现在情况变了,拿了美国这边的订单,就要计算会不会丢掉中国这边的业务。
第二拳瞄准无人机,美国很难马上找到替代品
第二拳的分量更重。
商务部公告明确规定,对列入中国两用物项出口管制清单的无人机、关键零部件和相关技术出口美国,实行逐案从严审核,而且不再适用许可便利措施。
这里必须说清楚,这不是所有无人机一律禁止卖给美国。是否受到限制,要先看产品、零件或技术有没有被列入管制清单;即便进入清单,也不是自动拒绝,而是审批会更严格,时间可能更长,最终能不能拿到许可也存在更大变数。
可对企业来说,最怕的恰恰就是这种不确定性。
美国从农业、测绘、影视制作到基建巡检、消防救援,大量行业都在使用中国无人机。中国厂商不仅整机竞争力强,背后还有电池、电机、飞控、云台、图传和生产设备等完整供应链。
美国企业可以换掉机身上的商标,却很难在短时间内把所有零部件和生产环节一起换掉。中国厂商目前仍在全球无人机供应链以及美国民用市场占据重要位置。
美国近来不断限制中国无人机、通信产品、人形机器人和电力逆变器,理由依然是所谓安全风险。美国国土安全部还在7月底把43家中国企业新增列入“维吾尔强迫劳动预防法”实体清单。
中方这次等于直接告诉美国:市场准入不是单向阀门。你能审查中国商品,中国也能审查美国想要的产品和技术。
我认为,无人机这一拳最戳美国痛处。美国可以砸钱扶持本土企业,也可以要求政府部门优先采购美国货,但建厂、培养工人、寻找供应商和压低价格都需要时间。
中国不必搞全面断供,只要把审批门槛抬高,美国企业就得提前囤货、重找供应商,还要承担交付推迟和成本上涨的风险。看着只是多了一道审批,落到企业头上,可能就是整个生产计划都要重做。
第三拳,从软件和认证环节反向审查
同一天,商务部宣布对装有外国系统软件的进口打印、复印办公设备发起对外贸易国家安全调查。
调查对象包括由外国个人或实体开发、测试或维护的驱动软件和嵌入式软件。调查内容不仅看设备进口情况,还要看中国对外国技术的依赖程度、国内产业能不能满足需求,以及外国政府的政策措施会不会影响中国国家安全。调查期限原则上为12个月,特殊情况下可以延长。
打印机听起来没有无人机那么刺激,但现在的打印复印设备早已不是插上电就能工作的简单机器。它们可以接入内部网络、储存文件、扫描材料,还需要不断升级驱动和系统软件。
政府机关、医院、学校和大型企业处理的很多材料都不适合外泄。一旦设备的软件、维护接口和数据通道长期掌握在外国厂商手里,安全问题就不只是“会不会卡纸”。
这次调查没有点名美国公司,也不代表马上禁止某个品牌。但它使用的办法,美国人应该非常熟悉:先调查安全风险、技术依赖和本国产业能力,再根据调查结果决定要不要采取限制。
国家市场监管总局当天还有一项配套动作,暂停美国机构承担中国强制性产品认证中的跟踪检查业务。美国企业今后要维持相关产品的CCC认证,可能需要寻找美国以外的指定机构,认证时间和费用都有可能增加。
在我看来,这三拳并不是为了制造一时轰动,而是在建立一套可以反复使用的办法。
实体清单管的是“谁在帮美国动手”,出口管制管的是“美国需要从中国获得什么”,安全调查和认证规则管的则是“美国商品怎样进入中国”。
三个方向连在一起,中美之间的交锋已经不只是比谁多加几个点的关税,而是进入供应链、软件、检测、认证和行业规则这些更细、更难替代的位置。
美国过去几年的做法,是先给中国企业贴上安全、人权或者军方背景的标签,再通过进口禁令、认证限制和实体清单,把限制一点点落到具体业务上。
8月5日的三拳说明,中国的反制同样开始越做越细。
不是一上来封掉全部贸易,而是盯着具体机构、具体技术和具体市场准入环节下手。这样既留下了调整空间,也让继续帮助美国制裁中国的人看到成本。
我个人认为,美国最难受的并不是7家机构少做几笔中国生意,而是它发现,中国手里的工具正在变多。
无人机可以从严审批,外国系统软件可以调查,参与制裁的机构可以列入清单,认证机构的业务资格也可以调整。美国每增加一道针对中国企业的门槛,就要考虑中国可能在哪个环节回敬一道。
这条新战线不会像加征几百亿美元关税那样,一眼就能看到巨大的数字,却会慢慢影响订单、交货、认证、库存和企业投资。
中国这次没有把所有牌一次打光,恰恰因为牌还没有打光,这三拳才更让美国难受。
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